（三）牧區政策失誤，畜牧業發展再次受到挫折。
牧區有許多地方重複了“大躍進”時期的錯誤，實行由大隊統一核算，大搞“窮過渡”，生產任務、經營方針、產品銷售和社員分配都由上麵作主，生產隊自主權受到侵犯，試征自留畜稅與隨便沒收自留畜，以及實行強迫收購等，釀致了社員大量宰食自留畜。飼養集體牲畜，原來實行的按勞動計工、有獎有罰的責任製度也被取消，改為按“政治覺悟”計工，嚴重挫傷了基層幹部和放牧員的積極性。不過，各地重複“左”的錯誤的範圍有大有小，損失也有重有輕。一九七六年與一九六五年相比，內蒙古自治區的牲畜總頭數下降43.7%。同期內，新疆自治區的大牲畜隻增長了0.4%，綿山羊減少了2.6%。青海省，大牲畜及綿山羊有三個年份（一九七○、一九七二、一九七五年）下降；十年總計，全省的大牲畜和羊分別增長了48.7%和19.21%。蒙、新、青、藏四大牧業省（自治區）在這十年中，各類牲畜總頭數分別增長了9.16%、2.82%、25.91%和14.51%，都低於全國平均增長29.02%的水平。
（四）畜產品流通不暢，影響畜牧業發展。
“文化大革命”中，許多地方曾一度關閉集貿市場，限製牲畜出境，堵塞了流通渠道。一九六五年十二月，國務院財貿辦公室轉發農業部、全國供銷合作總社、商業部《關於農業地區大牲畜繁殖基地縣調出耕畜實行獎勵布票的辦法》，其中也規定了隻獎勵調出單位，不獎勵交售戶養大牲畜的社員。這些作法都不利於畜產品的流通和畜牧業的發展。畜產品的收購價格基本處於凍結狀態，由於價格上的不合理，更加抑製了農、牧民發展畜牧業生產的積極性。
為糾正上述錯誤作法，周恩來總理明確要求各地堅持收購農、畜產品的獎勵政策。一九六七年五月三日，周恩來在接見14個省、直轄市夏季糧、油征購會議的代表時指出：“必要的獎勵政策不能叫物質刺激。過去實行獎勵政策是需要的。”為了鼓勵發展養牛，一九七一年八月，國務院發出的《關於1971年調整若幹農業產品價格的通知》中，將菜牛收購價格提高5.8%。
二、畜牧業管理機構的變更和業務工作開展狀況
（一）畜牧業行政機構的撤銷和重新組建。
“文化大革命”前期，當許多行政、事業、科研、教學單位的領導幹部遭受批判，機構陷於癱瘓與半癱瘓狀態時，農業部畜牧局隻留幾個人應付日常業務工作。各省、自治區、直轄市畜牧部門也先後被撤並，人員下放，以致業務工作陷入無人管理或無力管理的狀況。為了扭轉這種局麵，加強對畜牧業生產和畜產品市場供應的領導和管理，一九七三年農林部下設畜牧局，各省、自治區、直轄市也陸續重新建立畜牧管理機構。在中共中央、國務院的關懷和支持下，農牧業部門從中央到地方都有一批老幹部和業務、科研、教學人員相繼恢複工作，克服重重阻力和困難，致力於業務活動。
（二）圍繞生產上出現的主要問題，積極開展業務活動。
在當時特殊曆史條件下，為排除一些所謂“不為錯誤路線生產”，“革命搞好了，生產自然會發展”等極左思潮的影響，各地畜牧工作人員以毛澤東有關發展畜牧業的論述為理論根據，在搞好養豬生產和促進全麵發展畜牧業中做了大量力所能及的工作。例如，貫徹執行毛澤東曾經提出過的“十大養”，“養豬要有一套獎勵辦法”，解決“牲畜的最大敵人是病多與草缺的問題”，“要改良畜種”，等等，從這些方麵努力去作貢獻。
1.堅持執行正確的方針、政策。一九六七年四月，農業部召開畜牧會議，強調調整時期有關畜牧業的方針、政策在“文化大革命”中仍須堅持貫徹執行；重申大牲畜收入要參加當年分配。一九六八年，根據市場奶品十分緊缺的情況，農業部與輕工業部、農墾部、商業部聯合發出通知，要求各地抓好牛奶生產、加工和銷售工作，以適應市場需要。一九七一年和一九七三年，農林、商業、外貿三部曾兩次召開養豬座談會。一九七四年七月，由羅玉川副部長、邢崇智局長主持在河北省景縣召開全國養豬生產座談會。通過這些會議交流經驗，研究問題和對策，抵製“左”的路線幹擾，促進了畜牧業的發展。一九七六年六月，由羅玉川副部長主持在上海市金山縣召開了全國養豬現場會。這個縣由於采取兩條腿走路的養豬方針，特別是對鼓勵社員養豬采取了一係列措施，人均存欄、出欄和商品豬頭數均為全國榜首。參觀後，對各地發展養豬起到了推動作用。
社員家庭飼養的小畜、禽也曾經被當作“資本主義尾巴”來割，山羊、家禽、家兔、蜜蜂等飼養業受到打擊。一九七三年，山羊生產下降。農林部、外貿部、商業部聯名提出了《關於山羊生產情況的報告》，引起了李先念副總理的關注，經批轉下達，各地認真貫徹，批判了林、牧對立的錯誤思想，鼓勵群眾發展山羊的積極性。針對養蜂生產存在的問題，一九七三年八月，農林部在北京市密雲縣召開了全國養蜂經驗交流會，研究養蜂業發展的規劃和措施。一九七六年農業部畜牧局整理上報“兔子雖小，大有可為”一文，李先念副總理批轉在國務院辦公廳《參閱文件》上登載，引起了各方麵的重視。由於畜牧生產和財貿部門的共同努力，加上國內外市場的需要，小畜、禽飼養業在這一時期也有所發展。
2.組織耕畜的餘缺調劑。鑒於黃淮海平原農區大牲畜發展緩慢，一些地方耕畜嚴重不足，一九六六年一月，農業部與全國供銷合作總社聯合向國務院寫了《關於五年內基本解決冀、魯、豫、蘇北、皖北耕畜不足問題的報告》，提出采取以當地自繁、自養、自用為主，輔以外地調入的辦法逐步加以解決。經國務院財貿辦公室批準，一九六六年六月和一九七○年八月，先後兩次從蒙古人民共和國進口耕馬共44萬匹，主要分配給冀、魯、豫、蘇北、皖北，兼顧其他省、市的缺畜地區。經過五年努力，這5個省大牲畜都有較快的發展，一九七○年和一九六五年相比，河北省增長20.2%，山東省增長29.7%，江蘇省增長17.4%，河南省增長27%，安徽省增長28.8%。一九七二年十月及一九七四年五月，農林、商業兩部曾經兩次就做好耕畜餘缺調劑問題及老牛、殘牛淘汰標準問題發出通知，力求疏通渠道，促進大牲畜的發展。