曹清堯：加快西部地區發展是全麵小康的關鍵所在
2015首屆中國西部全麵小康論壇
小康不小康關鍵看老鄉，全麵不全麵關鍵看西部，全麵小康目標的實現，製約在廣大西部農村地區。
中央提出經濟新常態重大戰略論斷，部分地方領導認為經濟下行是必然，是必需，並把它當做一個不作為的借口。其實不然，新常態是經濟運行質量的提升，而不是經濟發展目標的變化，是要求運行調控精準發力，而不是麵對波動盲動盲從，是要求各級幹部積極作為，而不是消極懈怠盲動盲從。就西部地區來講，仍然必須堅定不移地堅持以經濟建設為中心任務，必須堅定不移地推進全麵小康社會戰略目標如期實現。
新常態下，作為欠發達的西部地區，有比東部、中部地區更為具體的影響因素：一是生活人口比東部地區更快的老齡化，2014年全國老齡化率為10.1%，作為勞動力淨流出地，西部地區地方老齡化程度已經超過20%，適齡勞動人口下降。二是比東部地區更嚴重的工資增長快於勞動生產率增長，不斷削弱產業發展的比較優勢，勞動力流動性和靈活性不足。三是比東部地區更長久的刺激政策消化期，由於本身經濟體量和財政收入偏小，前期累積的高杠杆率、高債務率將帶來更為嚴重的全要素生產率下降。麵對經濟下行，西部地區相比東部地區而言，在傳統的發展模式下，空間進一步收窄、結構調整難度更大、發展動力明顯不足、短板更加凸顯。如不警惕以上問題，經濟增長將落入“一落千丈”的失控狀態。
共性問題和個性特征的疊加，必須堅持問題導向，從放大發展空間、加快結構調整、升級發展動力、彌補小康短板入手，重點要在以下方麵付諸努力。
第一，創新推進新型工業化。西部地區煤炭、石油、天然氣礦產豐富，而長期以來以原料方式向東部地區輸送，東部地區依托西部地區的資源紅利獲得了較快發展。新常態下，國家提出“中國製造2025計劃”，應該將新型製造業布局西部地區，這樣可以通過國家宏觀空間布局推進西部地區新型工業化，也減少物流成本。
第二，努力推進新型城鎮化。過去30多年，我們的高速發展，人口紅利是重要因素。近年來，外出農民工回流已成為事實，特別是45歲以上的“農民工一代”已逐步基本返回。返鄉農民工回來後已不再適應30年前農村生活，而是手頭有了一定的積蓄，他們會到集鎮或者縣城擇業和生活，這是西部地區城鎮化的主要力量，給城鎮化建設帶來了空間。
第三，大力推進生態綠色化。近年來，重慶南川努力搶抓國家資源型城市轉型契機、落實重慶主體功能區域發展戰略。關停了一批高汙染的礦產企業，布局了一批綠色效益產業。尤其旅遊業獲得了較好發展，2013—2014年，兩年時間成功申報金佛山世界自然遺產，創建金佛山-神龍峽國家5A級景區，一大批生態資源轉化成了旅遊景點景區，2014年過夜遊客達到156.6萬人次、增長20%，實現旅遊綜合收入42.5億元、增長17%，開創了重慶旅遊的“金佛山時代”，不僅獲得了綠色增長動力，而且為未來生態發展贏得了空間。
第四，要加快轉變政府職能。新常態下，政府應突出作為推動發展的主體，而不是發展本身的主體。政府一個身份是發展的管理者，就是為發展定規則，如降低運行風險、出台產業引導政策、空間規劃布局等等；政府另一個身份是市場裁判員，如何約束不公平競爭、執行好法律法規是政府的職責；政府還有一個身份是公共服務提供者，調動社會力量完善基礎設施，幫企業解決融資難、辦事難等問題。隻有政府把發展環境創造好了，西部地區的資源優勢才能體現出來，發展的動力也才能釋放出來。（曹清堯，重慶市南川區人民政府區長）