二是民營資本進入基礎產業、基礎設施，社會公共性服務以及經營服務這些領域，戰略取向落實不到位。為此，國務院已經頒發過兩個文件，2005年一個，2010年一個，俗稱兩個36條，國家發改委組織相關部委出台了42個實施細則，298頁，在一些行業領域提出了路徑圖和時間表，落實到部門和行業，所以社會反映玻璃門、彈簧門，又出來個旋轉門，這些現象仍然是存在的。鐵路、石油、電力、電信、金融以及城市公共服務等壟斷行業的改革，應該說是步履艱難，但現在有了好的苗頭，工信部於2013年12月26日向11個單位發布了購買電信基礎服務的牌照，前進了一大步。在對外開放方麵，如何進一步放開外商投資準入，又維護我們的產業安全，這兩方麵都有顧及。
三是規範企業，尤其是上市公司方麵存在缺陷，不少企業沒有建立起規範的現代企業製度和完善的法人治理結構，存在著內部人控製，監督監管缺失的現象，一些企業信息披露不透明，甚至弄虛作假，欺騙社會，影響很不好。一些上市公司也是，長期不利潤分紅，侵害股民尤其是小股東的利益。上市的目的，我認為首先是轉換機製，規範經營，提高效率，接受社會的監督。而一些企業把圈錢放在首位，不僅喪失了信譽，而且對社會造成了危害。
四是資本市場還不適應需要，證券市場的規模和能力與國民經濟的總量不相適應，與企業進入資本市場直接融資的需求不相適應。剛才我說規模以上工業企業33萬戶，全部工商企業1000多萬戶，在國內A股上市隻有2849家，這太少了。為什麼A股市場IPO要停止一年？是上市公司的監管不到位，對違規行為懲罰不力，還有一些券商者經營行為需要規範、提升。
第三，要製定發展混合所有製經濟的目標和任務。
三中全會要求到2020年在一些主要領域、關鍵環節，改革上取得決定性成果，這就有了時間表。發展混合所有製經濟肯定是一個重要環節、一個重要的方麵，也應當確定符合實際的目標和任務。當然這是一項非常困難的工作，很難提出量化指標，但至少應該有個定性的要求。
混合所有製是股份製的一種形式，因此發展混合所有製經濟要與股份製一起來研究和謀劃，就規模以上工業企業來說，要在現有60%股份製基礎之上，我認為到2020年絕大多數企業應該實現股份製，同時積極構築混合所有製，形成多個投資主體，有條件的企業，特別是骨幹企業要規範上市，並且不斷優化股權結構，各類企業要普遍建立起現代企業製度，因為十五大提出這個要求，現代企業製度，如果算到2020年就23年了，23年過去了，現代企業製度應該是普遍建立了，不應該再有企業沒有建立現代企業製度。
具體地說，一是國有企業除了涉及國家安全、國民經濟命脈的少數行業，甚至是個別企業外，都應該實行股份製，其中處於混合經濟的應明確哪些是絕對控股，哪些是相對控股，或者不控股的股權結構。按照市場導向和優勝劣汰的原則，有些就要退出市場，實現民營化。對公有資本的優化進退要作出具體的方案。
二是非公經濟進入負麵清單以外的行業和領域，壟斷行業的改革要有突破。特許經營要有大的經營者，根據行業的特點，要構建一批非公經濟控股的混合所有製企業，一批優秀的大中企業，或者是專、精、特、新的中小微企業，要為之創造條件上市。
三是要普及現代企業製度，普遍建立完善的法人治理結構，形成在股東大會結構之下，董事會、經理層和監事會相互製衡、協調運轉的管理體製和運行機製。企業的管理模式要不斷創新，激勵和約束機製具有活力，生產經營規範。
四是建議對包括證券市場在內的各類資本市場和證券機構發育發展，要有一些總體指標預測，比如上市公司的數量肯定不是2849家，到底多少？應該有個預測。總市值肯定不是24.4萬億，是多少？市盈率是多少？包括創業板，中小企業板，以及發債，債券的規模等等，這些不可能有一些要求必須達到的指標，但是應該有預測。
第四，發展混合所有製經濟的主要方式和政策支持，不斷總結經驗，豐富擴展實現混合所有製的經濟方式和路徑。
一是無論哪類企業，都可以通過內部優化重組，改善組織結構，外部合作、合夥、聯合兼並，轉換經營機製，實現股份製改製。
開發新項目，組建新公司，要用好資金、資產、專利、品牌等各類有形、無形資產實行股份製，並盡可能實行混合製企業。
二是基礎好的企業，要進一步創造條件，通過境內外各層次的資本市場，可以選擇A股、H股或者到境外上市，選擇主板、創業板、中小企業板等不同渠道實現IPO。
三是無論上市公司還是沒有上市的股份製企業，都可以通過股權的流轉、增持、減持、私募等等方式優化股權結構，促進融合。