公路客運樞紐的創新發展及實證研究
管理創新
作者：單建華 郗恩崇
摘要：文章提出了以客運樞紐所包含站場個數、參與的運輸方式、投資運營模式3種劃分公路客運樞紐的分類方法；根據經濟學理論和客運樞紐的特點，將客運樞紐中的城市客運站定性為準公共產品；把公交場站、農村客運站（亭）等公益性更強的客運設施，定性為純公共產品。論文對客運樞紐發展現狀和存在問題進行了分析，提出了客運樞紐創新與發展的建議，主要包括：提出關於客運樞紐規劃的建議；關於客運樞紐籌資建設的建議；關於客運樞紐運營的建議；關於多站式客運樞紐運營體製改革的建議。這些建議都具有很強的針對性。最後，作者選擇了無錫、蘇州、太倉客運樞紐三個案例，它們和上海虹橋客運樞紐，分別體現了我國一、二、三線城市和縣級市發展客運樞紐的典型性，共同形成我國發展公路客運樞紐的“蘇南模式”。
關鍵詞：客運樞紐；規劃；建設；運營；發展；創新
一、 前言
公路客運樞紐在旅客運輸過程中發揮旅客集散、客運組織、多式聯運、信息傳遞、綜合服務與客運市場管理功能，是客運企業、旅客和運輸管理部門的結合點，處於旅客運輸的關鍵環節。近年來，我國公路客運樞紐在總體規模、連通程度和覆蓋範圍上有了很大進步，提高了客運服務質量、增加了社會就業，為促進經濟社會發展做出了貢獻。但是，與人民群眾持續增長的出行需求相比，還存在較大差距。本文通過對當前我國公路客運樞紐規劃、建設和運營現狀分析，總結江蘇南部無錫、蘇州、太倉等地的公路客運樞紐建設與管理經驗，並進而提出創新發展的建議。
二、 公路客運樞紐屬性
1. 客運樞紐的分類。運輸樞紐指運輸網絡中兩條或以上運輸幹線交彙的場所，是具有運輸組織與管理、中轉換乘與換裝、多式聯運、信息流通與輔助服務等功能的場站、連接通道等基礎設施，以及配套的技術設備所組成的集合體。公路客運樞紐指以提供公路旅客位移服務、完成旅客安全便捷出行的綜合性基礎設施及配套技術設備的集合體。按所包含站場個數、參與運輸方式和投資運營模式劃分，可將客運樞紐分為不同的類型：
（1）按包含站場個數。可分為多站式客運樞紐和一站式客運樞紐。各種運輸方式或者同一方式的不同服務形式在同一個地點交彙，就形成一站式樞紐（本文中無錫客運樞紐和太倉客運樞紐就屬此類）。在同一城區內由若幹客運場站和連接這些場站的通道及技術設備構成的集合體，能夠實現資源共享、合理分工、統一管理、協調運營，有效地完成旅客快速、方便出行的，則稱為多站式客運樞紐。蘇州城區“一主三輔”客運樞紐，就是以客運北站為主，以汽車客運南站、客運西站和吳中汽車站為輔組成的多站式客運樞紐。
（2）按參與運輸方式。按參與方式劃分，可以將公路客運樞紐分為多（運輸）方式客運樞紐和單一（運輸）方式客運樞紐。無錫客運樞紐是既包括公路客運也包括鐵路客運的多方式客運樞紐，上海虹橋客運樞紐則是以航空為主導，鐵路、公路客運參與的多方式客運樞紐；而太倉客運樞紐隻有公路客運方式，它是公路班線客運、公交客運、出租客運等多種客運服務彙交組成的單一公路方式客運樞紐。
（3）按投資運營模式。按投資運營模式可以將公路客運樞紐分為政府投資客運樞紐、客運企業與政府聯合投資（或政府政策性投資）的客運樞紐以及客運企業獨資建設的客運樞紐。第一種建成後多為政府組建企業或委托企業運營；第二、第三種是由投資的客運企業運營管理。
2. 客運樞紐的屬性和作用。根據經濟學理論，公路客運樞紐屬國家基礎設施，其所包含的汽車客運場站與機場、港口、碼頭和火車站的屬性相同，在為經濟社會提供優質的客、貨位移服務的同時，同時履行很多社會公益性服務，它自身依靠收取一定服務費用以確保其可持續發展，既有社會公益性、又有經營性，應當定性為準公共物品。但是，我國相關法規已明確規定把公交場站、農村客運站（亭）定性為公益性設施，完全由政府生產，則屬於純公共產品的範疇。
公路客運樞紐連接上下遊運輸，完成旅客集散、中轉換乘、運輸組織和多式聯運等諸多功能，從這個功能鏈出發，具有綜合開發延伸服務的優勢資源，可以在滿足公眾出行需求主功能的基礎上，向乘客提供購物、住宿、餐飲、休閑、娛樂、辦公、信息及文化交流等各種服務，這些服務具有經營性。明確公路客運樞紐的經營性，有利於加大開發力度，在實現社會公眾效益的同時使企業獲得經濟效益。此外，公路客運樞紐還是城市精神文明的窗口，曆來受到政府的重視。明確公路客運樞紐社會公益屬性，有利於政府對其製定發展政策。
對公路客運企業而言，客運樞紐對於實現企業集約化、規模化經營，具有戰略作用，企業可以依靠客運場站群體構築客運網絡，網絡化經營能夠有效地發揮規模經濟效益和範圍經濟效益，有效地減少經濟波動和鐵路、航空發展對道路客運的衝擊，使客運企業抗風險能力大為增強；同時，公路客運樞紐有利於企業的客運主業發展，企業可以根據城鄉經濟形勢和社會結構的變化，依托客運場站，及時調整客運班線和創新服務模式，化解劣勢，創造優勢，轉變發展方式；企業充分利用客運站場資源開展各種延伸服務，實現多元化經營，為企業創造新的利潤增長點；另外，公路客運樞紐的社會窗口作用有利於創建企業品牌，增加企業美譽度和知名度；通過客運樞紐配合政府工作，加強和政府的聯係，改善發展環境；公路客運企業發展客運樞紐有利於它與鐵路、航空等客運方式的銜接與協調，有利於綜合運輸戰略的實施。因此，客運企業必須重視客運樞紐建設。