一個穩固的權力，必須有秩序和規章。努爾哈赤注重這兩點，所以認真抓好、努力施行。
努爾哈赤在統一建州，征服扈倫三部的同時，在與烏拉布占泰的爭奪中，於萬曆二十六年（公元1598年）正月，收服了安楚拉庫、內河二路。第二年正月，東海窩集部的虎爾哈路長王格、張格前來朝貢。萬曆三十五年（公元1607年），在遷移東海瓦爾喀部斐優城五百戶到建州本部後，同年五月，努爾哈赤派幼弟巴雅喇，大將額亦都，費英東、扈爾漢等統兵一千，收服赫席赫（今吉林省敦化縣境）、佛納赫（今吉林城西南五十裏之地）、鄂謨和蘇魯（今吉林省敦化縣黑石屯），將其居民全部遷入建州。萬曆三十七年（公元1609年）二月，朝鮮王國送還瓦爾喀人一千多戶。同年十二月，努爾哈赤命令扈爾漢侍衛大臣領兵一千，征服東海窩集部所屬的瑚葉路。萬曆三十八年（公元1610年）十一月，努爾哈赤命大將額亦都統兵千員，征窩集部內那木都魯、綏芬、寧古塔、尼馬察四路（皆在綏芬河上遊，蘇聯境內烏蘇裏斯克城一帶），回軍時橫掃雅蘭路（今蘇聯濱海邊區塔烏河流域）。萬曆三十九年（公元1611年）七月，努爾哈赤命七子阿巴泰，大將費英東等率兵一千員，征討窩集部內烏爾古宸（今蘇聯境內比金河一帶）、木倫（今穆棱河）二路。同年十一月，努爾哈赤派遣額駙何和理，額亦都、達爾漢三位大臣，統兵二千，破虎爾哈路的紮庫塔城（今琿春城西一百二十裏之地）。萬曆四十二年（公元1614年）十一月，進軍雅蘭、西林（皆在今蘇聯東海濱省境內）。第二年，向額赫庫倫（今蘇聯納赫塔赫河一帶）進發，收服了各個村寨。
從萬曆二十六年至四十三年的十八年中，努爾哈赤從東海瓦爾喀部、窩集部、虎爾哈部，向建州本部遷移戶口約五萬多人，地域擴大到圖們江、烏蘇裏江以及迤東沿海的廣大地區。這是後金國建立前夕，努爾哈赤為統一祖國東海邊區作出的不朽功績。
隨著努爾哈赤對女真各部統一事業的發展，人口的集中，滿族民族共同體逐漸形成，特別是萬曆十五年，宣布定國政以後，建州奴隸主政權對內不斷地發布政令，對外交往、書信往來更加頻繁。作為民族的語言、文字已經成為曆史的和現實的需要了。萬曆二十七年（公元1599年），努爾哈赤鑒於本部移文往來，全部書寫蒙古文，再譯成蒙古語，十分不便。設想能以蒙古字編成滿字，書寫滿文。於是，努爾哈赤責令巴克什（即學者、讀書人之意）額爾德尼、噶蓋去完成。倆人最初感到很困難，向努爾哈赤申述說，我們學習過蒙古字，熟知蒙古語，若是以本國語言編創、譯書，實在無能為力。努爾哈赤指出：漢人念漢字，學與不學一讀都知道是什麼意思。蒙古人念蒙古字，學與不學，一讀也都知道是什麼意思。我國的語言，寫成蒙古字，則不熟悉蒙古語的女真人，怎麼讀都一無所知。你們以本國語言編字感到畏難，學他國語就容易嗎？兩位大臣說：當然，以我國語編製成字最好，但翻譯成句很難做到。努爾哈赤舉例說，你們看，寫一個“啊”（即a）字，下合一個“瑪”（即ma）字，不是“阿瑪”（即ama，父之意）嗎？寫一個“額”（即e）字，下合一個“默”（即me）字，不是“額默”（即eme，母之意）嗎？你們兩個試著寫。就這樣，仿蒙古字書寫，以女真語音讀，創製了滿族文字，頒行國中。這就是後人所看到的老滿文。
滿文的創製，對於滿族的形成與發展有深遠的曆史意義。它是又一部分女真人進入文明時代的重要標誌，也是滿族民族文化發展的裏程碑。當女真社會進入十六世紀末年至十七世紀初的時候，奴隸主作為一個階級登上曆史舞台，國家機器的各種職能相繼完善，統兵、治民、聯係各部，再用原始的傳箭、傳貂皮相約的辦法，已經不適合客觀發展的需要，不能滿足奴隸製國家繁雜的政務所需要，尤其是在對外交往中使用統治民族自己的文字，已經是現實迫切的需要了。
滿文的創製是繼金代天輔三年（公元1119年）“頒女真字”以來，女真人發明的第二種文字，它具體地說明，滿族及其先人是一個善於學習，能吸收其他民族文化，很有作為的民族。
努爾哈赤自癸巳戰爭以後，征服哈達部、輝發部、烏拉部，又先後向東海各部用兵，兵源大為擴大，各部人員雲集建州。因此，在他的麵前提出了如何組織國家的問題。最初凡是歸附的各部人員，努爾哈赤都命令由各部首領統率，編為牛錄。索爾果所部五百戶，編組五個牛錄。雅爾古所部編組三個牛錄，加上零星歸來的人員日益增多。上自貝勒有民五千戶，下至十六大臣有“人丁千戶”，牛錄額真管三百戶，並有大批被役使的阿哈。同時，牛錄數目激增。以萬曆二十三年（公元1595年）為例，努爾哈赤麾下有兵一萬多人，以一牛錄三百人計算，至少有三十三個牛錄。舒爾哈齊麾下有五千多人，至少有十六個牛錄，總計牛錄數目已經達到五十左右。從歸附的首領數目來看，努爾哈赤與舒爾哈齊手下共管轄一百九十多人，官高的為大臣，多數為牛錄額真。牛錄數目增多，努爾哈赤等再無法直接管額，於是牛錄製度作為一種社會製度，便向八旗製度演變。萬曆二十九年（公元1601年），努爾哈赤編牛錄為四固山（即旗），設黃、白、紅、藍四旗。