二、當前縣域經濟發展中存在的主要問題
（一）縣域之間、縣市之間發展不平衡
首先是縣域經濟之間發展不平衡：一些經濟基礎好、交通便利、資源豐富的縣域往往有著較為雄厚的財政經濟實力；而經濟基礎較差、交通閉塞、資源匱乏的縣域財力較為緊張，甚至舉步維艱。不僅如此，縣域經濟與城市經濟之間的發展更不協調，從近幾年的經濟數據不難看出：首先是縣域經濟發展速度明顯低於城市經濟，並且這種差距不是在縮小，而是在拉大；其次是縣域經濟與城市經濟鏈接問題仍然存在：一方麵，城市經濟的發展未能對縣域經濟起到輻射促進作用，其經濟傳導速度過慢；另一方麵，某些城市思想守舊，認為城市是城市、縣鄉是縣鄉，經常存在著城市與縣域爭項目、爭資金的情況；再次是城市與縣域遠未形成緊密的產業鏈和市場協作機製，簡而言之就是分工尚未形成，這也是導致城市與縣域不公平競爭的原因之一。
（二）效率低下的傳統農業
傳統農業是指在自然經濟條件下，采用人力、畜力、鐵器等為主的手工勞動方式，靠世代積累下來的傳統經驗，以自然經濟居主導地位的農業。當前，我國縣域傳統農業可以歸納為5個特征：一是農業在縣域經濟中仍舊占有較大比重；二是對市場需求、農產品質量以及農業結構調整升級關注不夠，還停留在注重農產品產量和產值的階段；三是農業的種養、加工、流通相脫節，利益關係不緊密；四是以小農經濟為主，高度分散，較難統一；五是農業資本率低，進一步導致農業創新程度低。聯產承包製實行以來，盡管農業生產取得了穩步增長，但是，由於人口的持續增長，農業產業化、農村城鎮化的滯後，大量農業富餘勞動力無法發揮應有作用，使得農業發展緩慢。
（三）未發揮主導作用的縣域工業
我國目前的縣域工業存在著規模小、層次低、效率低等問題，具體表現在：一是未形成深加工能力，縣域工業多按照“收獲—初加工—銷售”為主要形式的經營模式，使得縣域工業底子薄、利潤低，而這樣的縣域工業是不穩定的；二是產品科技含量低，檔次不高，主導產品和優勢產品少，難以完成資本積累並提升工業產值，嚴重製約其發展；三是縣域工業發展思維守舊，未能依照市場需求來確定其產品，遲遲走不上發展的快車道。
三、縣域經濟的發展出路
（一）加快推進農業產業化
1.因地製宜，麵向市場需求，選擇合適的農業產業化項目。大體說來，適合產業化項目應具有如下條件：一是有市場需求；二是應本地資源有關；三是能規模化生產經營；四是要是農民增收；五是促進地方財政收入。
2.建設明星企業。明星企業也叫龍頭企業，對於縣域來說，一個明星企業的建立既可帶動地方產業、促進農民增收，也可增強起產品的競爭力，促進地方財政收入，甚至有利於縣域城市化。建設明星企業，需要考慮以下方麵：一是應當與原有工業相結合，這樣比較簡便，既可以節省財力、物力，又可以使投入較快產出，較少機會成本；二是應當與鄉鎮企業結合。鄉鎮企業是農民自身根據市場需求投資興辦的企業，其能存活就有著產品的合理性；三是應當根據自身優勢引入企業，特別某些以出口為主、加工層次深、市場潛力大、科技含量高的產品，當地政府可進行招商引資，築巢引鳳；四是應當注重產業布局，在農產品集中地建廠，減少成本的同時更加高效的利用資源。
3.完善農業產業化組織的內部利益機製。健全利益機製是影響各利益主體積極性的根本原因。隻有是農戶、企業、政府結成經濟利益共同體，才能不斷開拓市場，求得發展。各地農牧業產業化經營發展的階段不同，從事的產業也不同，龍頭企業與農戶之間的利益關係具體形式也不盡相同。政府應避免包辦代替，允許多樣化組織形式和經營機製並存。完善利益機製，可考慮以下方麵：一是鼓勵產銷聯合，大力發展訂單農業，推進產銷合同製，增強企業和農民的契約觀念；二是鼓勵和提倡企業通過建立風險基金、最低收購保護價，按農戶出售產品數量適當返還利潤等多種方式與農戶結成“風險共擔、利益共享”的共同體，一起抵禦市場風險；三是積極探索土地使用權、產品、勞動、技術和資金等要素入股，采用股份製、股份合作製等多種形式，與企業形成緊密型、利益聯結的路子。