第三需要協調區域產業發展，實現產業升級與就業保障的協調。對東部地區而言，加工製造業的轉型升級就意味著勞動密集型產業的轉移，但從我國的實際情況出發，廉價勞動力仍然是我國的比較優勢，勞動密集型產業依然是我國參與國際分工、吸納勞動力就業的重要領域。因此，協調區域產業發展不但需要促進東部地區的加工製造業超越生產、加工與組裝的模式，向產業鏈高端攀升，實現向先進製造業的轉型；而且需要充分發揮中西部地區的資源稟賦優勢，有序推動東部地區加工製造業中的生產、加工與組裝等勞動密集型環節向中西部地區的轉移，同時引導勞動就業者的同步遷移；實現產業升級與就業保障的協調。
四、加快產業結構調整、實現產業結構轉型升級的對策
在以上分析的基礎之上，本文認為加快我國產業調整、實現產業結構轉型升級的對策就需要從以下幾個方麵著手：
第一是調整產業結構的政策方向需要由結構性政策為主向支持關鍵環節的功能性政策與結構性政策並重轉換。針對我國產業結構調整的難點與重點，尤其是製造業內部研發、設計、營銷等高附加值環境薄弱的客觀現狀，產業轉型升級的政策方向就應由過去的部門傾斜、單純考慮國內供求平衡與強化瓶頸產業的生產等，向支持突破關鍵環節的功能性政策與結構性政策的並重轉化。這就意味著現有政策不但需要從法律、製度上創造環境與條件，提供適當的財政、金融、稅收等方麵的扶持與外貿方麵的保護，誘導國內加工製造業突破研發、設計、精密加工、供應鏈管理、品牌、營銷等製約產業轉型升級的關鍵環節，並將其技術優勢、營銷能力擴散到整個產業體係中，引導產業結構的高度化；而且需要強化基礎產業的發展，尤其是農業、能源、交通、通信等基礎產業與基礎設施，為產業的自主發展提供良好環境，統籌全國產業的協調發展。
第二是要強化企業的自主創新能力，提升產業的國際競爭力。這首先需要強化企業在國內自主創新體係中的主體地位，加大對企業，尤其是私營企業自主創新的支持，逐步建立並完善以企業為主導、市場為導向的自主創新體係，促進我國加工製造業由生產、加工、組裝向研發、設計、品牌營銷與產品服務等方麵發展；其次需要完善自主創新的激勵機製，尤其是需要通過財政、稅收、金融等手段構建支持企業自主創新的支持網絡；第三需要改善市場環境，建立有利於高新技術、創新型企業的投融資機製和環境條件；第四需要完善產業技術供給體係，強化產業關鍵技術、共性技術、係統集成的研發與產業化能力。
第三是要重視教育與人才的培育，提升產業轉型升級的高級要素。產業結構的轉型升級離不開各式各樣高素質人才的支撐。在知識經濟與信息經濟的條件下，人力資源是最具有能動性的生產要素，知識生產、交換和使用以及企業技術能力的發展等不但依賴大量的人力資源，而且依賴人力資源的內在結構，即高素質的人才等。因此，要通過對人力資源的開發，提升要素稟賦，帶動產業結構的調整、轉型與經濟發展。
第四是要強化基礎產業的發展，加快戰略性新興產業的培育。首先要繼續扶持農業的發展，重點是強化農業服務、穩定農業生產能力與推進農業產業結構的調整，加快促進傳統農業向現代農業的轉變。其次要加快能源生產基地的建設，加大交通、通信等基礎設施的建設力度等。第三要立足我國產業結構升級與需求升級的要求，加快新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業的培育與發展。
參考文獻
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作者簡介：何要武（1967-），男，湖南湘潭人。