“十三五”國家治理現代化三大重心
觀察視界
作者：首席觀察員
國家治理體係和治理能力現代化作為全麵深化改革的總目標，是推進全麵深化改革的邏輯起點和實踐起點，是一項帶有全局性、戰略性、根本性和長期性的重大任務，也是我們黨第一次把國家治理作為治國理政的方針提到了前所未有的戰略高度，深刻反映了“十三五”時期改革發展的總趨勢和總任務。
“十三五”是實現國家治理體係和治理能力現代化的重要時期，對其推進原則、治理效能、實現路徑要進行深入探討，其中如何以全麵深化改革推進國家治理體係和治理能力現代化，如何以社會主義核心價值觀引領國家治理現代化，如何以法治建設保障國家治理體係和治理能力現代化，是擺在我們麵前的重大課題。
以全麵深化改革推進國家治理體係和治理能力現代化
推進國家治理體係和治理能力現代化，必須全麵深化改革，這是全麵深化改革必須把握好的第一位要求，也是適應國家現代化總進程、完善黨的執政方式的一項新的偉大工程。推進國家治理體係和治理能力現代化，必須立足於今後5-10年乃至更長時期我黨執政昕麵臨的國際國內新形勢、執政對象的觀念理念新態勢、執政方法的科學新趨勢等重大問題，必須“適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理製度化、規範化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義製度有效治理國家的能力。”
進一步解放思想，打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，切實轉變觀念。國家治理體係和治理能力現代化當屬政治體製改革的範疇，相較其他改革而言，更具有挑戰性、複雜性和敏感性，也更容易讓我們在諱莫如深的情結影響下無所適從、踟躕不前。應當以是否有利於促進社會公平正義、增進人民福祉為標準，堅決反對那些借口“中國特色”反改革的言論，形成吸引最廣大人民群眾參與改革的理論體係、製度體係和政策體係，從而廣泛凝聚共識，增強改革的信心，形成改革合力，主動融入現代國家治理範式，創新和引領現代主流政治文明。
加強頂層設計，站在全局的高度把握改革的進程，注重改革的係統性、整體性、協同性。在改革發展的進程中，仍然存在碎片化、短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義，嚴重削弱了國家的治理能力，成為阻礙改革深入進行的絆腳石。必須從宏觀層麵加強對治理體係和治理能力現代化的戰略考量，從總體上考慮和規劃所有領域的改革，始終站在國家和民族的根本利益、長遠利益的高度作出判斷，掙脫既得利益和本位主義的束縛，統籌協調全局性的利益格局。
加快社會治理體係和治理能力現代化建設，推動國家治理體係和治理能力的現代化。社會治理是國家治理的基石，社會治理能力現代化是國家治理能力現代化的前提。社會治理的本質是公眾參與，核心是基層民主，國家治理體係和治理能力的現代化必須體現為公眾參與。治理為了人民，治理依靠人民，治理的成果由人民分享，這才是現代治理的理念。人民群眾不是抽象的概念，要保障每個公民合法參與國家治理、社會治理、城市治理的權利，讓國家治理體係和治理能力現代化成為每一個人實現中國夢的最重要的組成部分。
以社會主義核心價值觀引領國家治理現代化
社會主義核心價值觀對國家治理體係現代化具有導向作用。國家治理能力就是要解決道德的問題，沒有文化的鋪墊所有的改革都是沒有靈魂的。沒有這樣的基礎談改革都是虛無的，都是沙灘建塔，沒有靈魂和信仰的改革是不可能有共識的。因此，推進國家治理體係和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體係和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體係。
理清社會主義核心價值觀與國家治理體係和治理能力現代化的關係。首先，社會主義核心價值觀對國家治理體係和治理能力現代化具有定向導航作用。富強、民主、文明、和諧是國家層麵的價值目標，是國家治理的本質要求；自由、平等、公正、法治是社會層麵的價值取向，是社會治理的基本理念與根本途徑；愛國、敬業、誠信、友善是公民個人的價值準則，是公民行為的基本規範。其次，以社會主義核心價值觀為靈魂的文化建設是國家治理的重要內容。無論是思想道德教育，還是文化事業產業發展，精神文化產品創作生產，都要貫穿社會主義核心價值觀的基本要求，體現社會主義核心價值觀的價值取向，融入社會主義核心價值觀的要素內涵。再次，社會主義核心價值觀是國家治理體係和治理能力現代化的不竭動力。國家治理體係和治理能力現代化離不開有效整合社會意識，形成價值共識，凝聚社會發展的正向合力；離不開具有共同價值取向與奮鬥目標的公民主體。