東漢針對普通老百姓稅賦有三種：即田租（土地稅）、算賦和口賦（人頭稅）、更賦（力稅）。
如今靈帝當政，設置的田稅是三十稅一，老百姓苦著自己勉強還能承受。
但人頭稅極為之重，先說算賦，即是對十五歲至五十六歲的人征的人頭稅，稅率為每人每年都得上交一百二十錢；而口賦則是對七歲至十四歲的兒童征，稅率為每人每年上交二十三錢，收刮壓榨之重令人發寒。
更賦是一種代役稅，按漢製，成年男子均須為政府服役，不願或不能親身服役者，便要出錢交官府雇人代替。
除此三大賦稅以外，還有更多令人難以承受的各種苛捐雜稅。本來朝廷定立的賦稅已然使得老百姓不堪重負，漢末州、郡、縣的統治者更是將沉重的賦稅進行私自提升，使得窮苦的百姓更加難以生存，每年因負擔不起而死者不下於萬人。
眼下廣陽郡正待複興，自然不可再按舊製，耿苞與劉放在方案中建議將田租稅改為四十稅一，其餘各種賦稅則恢複成惠帝時期設定的稅率。
在整個東漢時期，惠帝年間稅率最低，窮苦的老百姓省吃儉用之下還能承受，至少不會令人餓死或者活不下去。
政略方案擬就已定，單經看完後便當即命入抄寫數份下傳各縣，並令各縣迅速著手施行。
隨著政略方案的下達，各縣開始忙碌不已， 整個廣陽郡都在進行著巨大的改變。
轉眼間過去三月，時節開始步入冬季，寒冷逐漸覆蓋大地，但這並沒有影響到各縣之間的高漲情緒。
在冷冷的寒風中，各縣軍官百姓同樣幹得熱火朝天，寒冬對他們根本無有一絲影響，因為人人都知道，今時的辛苦，興許就可換得來年的幸福。
……
時過如梭，大漢進入真正的寒冬時節，單經每天都身著棉衣肅立在寒風當中，注目遙望天際，他心頭惦記著各縣的進展。
“呼……”
靜靜地肅立在府門外，單經長長的呼了口冷氣，如刃的冰霜四下吹刮，他那堅毅的麵龐上卻沒有絲毫的動容。
“主公，天氣越發冰冷，您還是回府內避避風寒吧！”冰冷的寒風中，張順拿著一件厚實的棉衣披在了單經的身上，刺骨的冰鋒刮得他麵紅耳赤。
“不必了，我想在寒風中呆會兒。”單經神色肅然的擺了擺手，目光始終遙鎖天際。
站立了好一會兒，他好像想到了什麼，回過頭朝張順問道：“對了，牛蓋帶人去城西替王老漢與周老漢兩家整修屋舍，他回來了嗎？”
“還沒。”張順搖了搖頭，隨即猜測道：“大概快了吧，他可帶了三十幾個弟兄，應該花不了些許時間。”
單經點了點頭，溫聲道：“走，汝隨我去看看！”
“諾！末將即刻去牽馬。”張順抱著凍的通紅的雙拳應了一聲，旋即轉身準備去馬廄牽馬。
單經急忙揮了揮手，阻止道：“不必了，些許路程何用騎馬，何況寒風刺骨，你我步行而去，一路走著還可暖和。”
“主公所言極是！”張順僵著臉笑了笑，隨著單經出府徑往城西行去。
兩人出府門步行了沒多遠，一陣急促的馬蹄聲從後響起，隨即便是一聲呼喊：“主公且慢——”
單經駐足原地，回身一看，隻見耿苞裹著厚重的棉衣，騎著戰馬飛馳而來，呼呼的寒風凜冽非常，刮得衝刺中的耿苞淚水飛撒。
“先生有何事相告？”單經注目望向耿苞大聲問道。
耿苞一路奔襲至單經身前，滾鞍下馬後，隻見他眼淚花花，麵凍如霜。
不待整理儀容，耿苞當即稟道：“主公，適才安次傳來告急軍報，有一夥強賊擄掠縣城，搶了安次不少米糧和良家少女。”
“什麼？”單經虎目一張，一股怒火衝天而起，“何處賊廝竟敢如此大膽？”
憤憤地聲音夾雜著無比的氣怒，半月之前，單經已然率兵剿了幾個鄰近小山頭的強匪，他想不到居然還有賊匪敢和他作對，這簡直是找死。
耿苞慌忙從袖袍中取出安次告表，道：“據說是盤踞在廣陽西南墁坨山的強匪，請主公親自察看。”
單經一把接過安次告表，攤開一覽，隻見其上略言道：安次縣令郭援告表主公，墁坨山賊匪數千進犯城郭，搶掠縣中糧秣、民女。援等督軍與戰不利，士多傷損，今賊擄物而去，故求主公撥兵速至，援等當奮死剿除賊患！
覽表畢，單經頓時瞪目如球，氣火燎胸，一把扯碎手中竹簡，聲色俱厲道：“潑賊可惡，即刻隨我回府調兵遣將！”