治汙限行應有立法“護航”
地方應通過環保立法的形式為控製霧霾提供法律保障
《北京市空氣重汙染應急預案》公布後，其中持續嚴重汙染情況下實施單雙號限行的規定引發各界關注。對於擁有537.1萬輛機動車的北京，單雙號限行波及家庭數量眾多。《北京市空氣重汙染應急預案》指出，若啟動單雙號限行，全市公共交通預計增加客流200萬人次。麵對如此大的波及麵，相關部門在落實細則時應當本著人性化的原則，充分考慮市民可能遇到的各種難處，並盡可能提供幫助，將便民作為群眾路線教育實踐活動落在實處的一個具體抓手。
持續嚴重汙染情況下實施單雙號限行，首先會影響有兩輛以上轎車，但車牌尾號卻是同單或同雙的家庭。相關部門能否像北京奧運會時那樣，對類似情況的家庭提供更換車牌尾號的政策值得期待。由於北京還在實施尾號限行，這意味著“1，2，3，4，5，6，7，8，9，0”這十個尾號，既要按“1和6”、“2和7”、“3和8”、“4和9”、“5和0”這五組錯開，又要同時滿足單雙號的不同，對這種買車上牌時未被告知的，因尾號治堵、尾號治汙限行措施給車主帶來的不便，相關部門應當盡可能提供人性化政策，讓群眾更方便、更滿意。
更值得關注的問題是在相關細則中，什麼樣的汽車可以免限行？記者認為，對純電動汽車等零排放的新能源汽車應當免限行，這也是相關部委辦公廳此前曾經發文要求地方落實的。雖然北京目前私人擁有的新能源汽車數量非常少，但是限行政策的製定應當有前瞻性。新能源汽車零排放，不對霧霾產生任何“貢獻”，不應被視為一般機動車予以限行。這種“不被限行”也相當於賦予了新能源汽車巨大的隱性補貼，刺激家庭在換車時購買新能源汽車。此外，記者認為，在單雙號限行政策細則的製定上，還應當延續北京對殘疾人駕駛機動車輛免尾號限行的精神，方便殘疾人朋友駕車出行。在北京奧運會期間，有不受單雙號限行約束的工作車證，未來霧霾中的單雙號限行，公車有沒有類似特權，這也需要本著公開、公正的原則接受社會監督。
記者注意到，根據北京市環保局相關人士介紹：“預測未來持續3天出現‘嚴重汙染’的‘紅色預警日’時，全市各級黨政機關公務用車在執行單雙號限行措施基礎上，還將再停駛總量的30％，即整體停駛80％。”這意味著持續嚴重汙染時，北京市6萬多輛公車中，有80%將停駛限行，這無疑體現了北京對公車更嚴格的管理思路，符合民意期待。令人擔憂的是，這項好政策真能落實麼？又如何受群眾監督？需要相關部門細致回應。
另外一個百姓關心的問題是違反限行的罰則如何製定？北京對違反尾號限行最早一天隻罰款100元，目前則可最多罰4次，每次100元。而與尾號限行不同，持續嚴重汙染情況下實施單雙號限行並無“規律”可循，雖然限行信息將通過多種渠道“提前”發布，但是不排除在尾號限行、單雙號限行進行切換時大量車主會無心犯錯。想想過去夏時製交替時會有多少人誤火車誤飛機，就不難理解這不是杞人憂天。對此，主管部門應當在執法初期提供合理的“容錯期”和“容錯度”。
還有一個問題是，天氣預報的準確度。目前來看，絕大多數情況下是靠譜的，但並不是所有情況下都準確無誤。一旦對霧霾嚴重程度和天氣變化情況的預警發生錯誤，應當實行怎樣的“糾錯”機製？舉例來說，原本預計沒風，可刮來大風把霧霾吹散或減輕了，已經宣布的單雙號限行要取消麼？還是咬牙將限行執行到底？進一步來看，對這種影響幾百萬家庭出行的天氣預測出現的失誤誰來負責，又該如何解釋？這些也都需要有預案和準備。
單雙號限行勢必將逼迫大量人流轉向公共交通。本已擁擠不堪的地鐵、公交能滿足這種出行需求的大規模轉移麼？據介紹，屆時北京市區公交、郊區客運企業將按高峰應急運力配置車輛，優先調派純電動、混合動力、天然氣等清潔能源公交車，全市將增加2.1萬至2.5萬輛運營車次，備班車輛不少於150輛。然而不經過實際磨合，地鐵等公交設施能否承受擁擠考驗還是問號。相關部門應當製定完備的應急預案，並對公交安全、準時、充足加大保障力度。此外，北京市有關部門還應當加快拚車細則的出台進度，便於單雙號限行後私家車主拚車出行，在“疏”上將文章做細。
記者注意到，《北京市空氣重汙染應急預案》並不是“孤案”，西安市環保局日前也公布了《西安市空氣重汙染日應急方案（暫行）》（征求意見稿），麵向公眾征求意見。西安市將根據空氣汙染程度的不同級別采取相對應的措施，如果發生空氣極重汙染情況，也可能實施機動車單雙號限行。極重汙染單雙號限行可能會被更多的大城市陸續采用。遺憾的是，雖然有的地方進行了事前的民意征集，但畢竟沒有通過地方立法的形式公開博弈，隻是以一紙緊急預案的形式公布了之。未來，地方還是應該通過環保立法的形式為控製霧霾提供法律保障。（文/南辰）