鐵路施工中的安全風險管理
管理研究
作者：李雲亮
摘要：文章結合漯阜鐵路增建二線工程LFSG-2標段施工的安全風險管理情況，介紹了安全風險管理在鐵路施工中的應用及其基本做法和管理措施，確保鐵路施工安全平穩可控，為以後的鐵路施工建設提供參考。
關鍵詞：鐵路施工；安全風險管理；鐵路建設
中圖分類號：U215 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）05-0158-03
鐵路是我國重要的交通運輸工具之一，隨著我國鐵路建設的快速發展，鐵路施工安全風險控製上仍然存在一係列問題，鐵路現代化安全管理麵臨新的挑戰。把安全風險管理這一理念引入鐵路施工建設，滿足了鐵路現代化建設安全管理的發展需求。改建鐵路漯阜線增建第二線工程LFSG-2標段，起點裏程為K99+400，終點裏程為K195+700，標段全長106.349公裏。安全風險特點：線路裏程長、營業線並行地段多、線路站場改造多、橋梁特殊結構物多、平改立多。通過牢固樹立安全風險意識，準確識別和研判安全風險，有效實施風險控製降低工程施工安全風險，積極預防和遏製事故的發生，確保了施工運輸兩不誤。具體做法如下：
1 建立安全風險管理體係
根據現場實際情況，項目部成立以項目經理為組長的風險管理組織機構，其主要職責是：負責製定安全風險管理實施細則、製度；組織對項目工程進行安全風險的危險源辨識、評估，劃分風險等級；組織編製、審查、驗算安全風險分部分項工程安全專項施工方案；編製應急措施方案；組織對施工人員進行安全風險知識的教育培訓；建立動態安全風險管理台賬，信息管理和現場檢查、監控及督導考核等工作。項目部下屬的各部門或單位同時設立組織，明確職責，從而建立起健全的安全風險管理體係。
2 準確識別和研判安全風險
項目在開工前先做好危險源辨識、分析評估、劃分風險等級等基礎性工作。
2.1 危險源辨識及評估
工程項目的危險源辨識，邀請工程經驗豐富及理論水平較高的工程技術人員、管理人員和研究人員一起參與，其中采用專家對風險辨識的信息特別重要。首先利用風險調研表或檢查表建立初步危險源清單，對現場進行風險勘查，係統分析各種影響因素。清單中明確列出客觀存在的和潛在的各種危險。其次根據危險源辨識的結果對危險進行整理，並篩選與活動直接相關的各項風險，刪除其中與活動無關或影響極小的風險因素及事故，並進一步進行識別分析，確定是否有遺漏或新發現的危險點。在危險識別和篩選的基礎上，以表單形式給出詳細的危險點，列出已辨識的危險因素清單。最後在危險發生的可能性及損失進行估算的基礎上，對危險進行等級評定、風險排序與風險決策。我部就識別出危險因素261條。
2.2 劃分風險等級
根據工程建設項目特點，在危險源辨識、評價的基礎上，按照工程建設控製難度和風險劃分的具體要求（一般各建設管理部門也有自己具體的劃分標準和要求），將各項工程安全風險劃分低度風險、中度風險、高度風險和極高度風險四個等級。風險等級評價為高度風險和極高度風險的工點統稱高風險工點。劃分後的各風險工點以表格的形式列出並公布，以便全麵掌握。
3 實施安全風險控製具體措施
3.1 編製安全專項施工方案
對列為風險工點的施工工點，在施工前須編製安全專項施工方案。方案先由項目內部審查，再報相關上級部門審批後實施。一般專項方案的編製包括工程概況、編製依據、施工計劃、施工工藝技術、施工安全保證措施、勞動力計劃、計算書和相關圖紙七個方麵。其中安全保證措施包括組織保障、技術措施、應急預案、檢測監控等內容。有涉及結構安全的臨時結構時，對其結構安全性進行驗算確認，一起附在安全專項方案內，作為審查的依據。
3.2 專家論證
對列為高度和極高度風險等級的分部分項工程，還應邀請專家組對方案的完整可行性和科學合理性、計算書和驗算依據是否符合有關標準規範、安全施工的基本條件是否滿足現場實際情況等進行論證審查。評審後按專家意見修改並完善方案。如鋼桁梁的拚裝、拖拉施工的安全技術方案就經過專家三次審查，根據專家意見修改後的方案組織施工，為施工提供了安全保證，確保了施工安全順利的完成。
3.3 人員的管理
組建架子隊，便於人員管理。現場施工基層作業隊按架子隊的模式組建，專職隊長、技術負責人，技術、質量、安全、試驗、材料、領工員、工班長為主要組成人員。主要作業人員為勞務企業的勞務人員和簽訂勞動合同的其他社會勞動者，他們具有相應的作業技能，經過崗位培訓合格後再持證上崗。主要管理人員由具備相應的組織能力和豐富的施工實踐經驗的正式職工擔任。該管理模式有利於現場的施工管理，也保證了安全措施的落實。