《百官誌》又雲：“列侯所食縣為侯國……功大者食縣，者食鄉、亭。”侯國置相1人，如縣令長，不臣於侯，但須納租於侯，以戶數為限。食封千戶以上者，置家丞、庶子各1人，不滿千戶者，不置家丞。縣侯、鄉侯、亭侯之封，為東漢所創設，但東漢侯王不過徒擁虛號，權力已遠遠不如西漢了。其所屬封國的政治，皆由中央所派之傅相主持，而所謂王侯傅相其實就是中央派遣的地方官。
列郡，每郡置太守1人，二千石。因東漢建都洛陽，河南郡為京畿所在地，故稱河南尹。其地位高於太守。河南尹奉朝請如九卿，秩中二千石。每郡置丞1人，掌治民，郡在邊地的，又有長史1人，掌兵馬，皆六百石。又有郡司馬，在長史之下（都尉下也有司馬，二者不可混同）。
王國之相、列卿太守皆掌治民，進賢能，除奸猾，春行所屬縣，勸民農桑，賑救貧乏。秋冬遣文無害吏（公平正直，無所枉害），審訊囚犯，使罪當其法，無所冤濫。對屬官課其殿最。
西漢有郡都尉，比二千石，治郡兵，備盜賊，據《後漢書?百官誌》載：“建武六年（公元年），省諸郡都尉，並職太守。”東漢以郡都尉並於太守，可見東漢太守不僅聽郡政，並且典郡兵了。所以東漢的太守又稱“郡將”。但在邊郡往往置都尉或屬國都尉，且有分縣，掌治其民，比於郡。如和帝永元元年（公元89年），置西河，上郡屬國都尉。十五年（公元15年）又置遼東西部都尉。安帝以西羌數犯三輔，複置右扶風都尉、京兆虎牙都尉。
郡太守置諸曹掾、史。有功曹史，主選署功勞（即掌任用遷轉與記錄功過）；有五官掾署，理功曹及諸曹事；有五部督郵書掾，以監督所屬各縣；有門亭長1人，主府門；有主記室史，主錄事和出通知。閣下和諸曹各有書佐、幹，主文書。
縣邑道官
郡國之下為縣，皇後、公主食邑為邑，在少數民族聚居之地為道（“道”在西漢已有）。大縣置令1人，千石，其次置長，四百石，者置長，三百石。侯國的相，其官階如縣令或縣長，皆掌治其民，勸善懲惡，理訟獄，禁盜賊。秋冬各計其戶口墾田、錢穀出入、盜賊多少，然後向所屬的郡國彙報。
在縣令、長之下，置縣丞1人；縣尉，大縣人，縣1人。丞主文書，典管倉獄，尉主盜賊，秩四百石至二百石，是為長吏。百石以下，有鬥食佐史之秩，是為少吏。諸曹掾、史，大致如郡掾。皆有主簿、功曹、獄掾，有縣三老，掌教化。
縣以下為鄉，大率十裏為鄉。鄉置有秩、嗇夫、三老遊徼。凡大鄉，由郡任命有秩1人，秩百石。鄉，由縣任命嗇夫1人。皆主一鄉之事，了解民間善惡，定其徭役先後。了解民間貧富，定其賦稅多少。三老掌教化，凡忠孝節義，足為法式者，皆旌表其門，以倡導從善去惡。遊徼掌巡察，禁止奸盜。又有鄉佐，主收賦稅。
鄉之下為亭，亭置亭長，主求捕盜賊。尉、遊徼、亭長皆習五兵，即弓弩、戟、楯、刀劍、甲鎧。
亭之下為裏，裏置裏魁，掌一裏百家。裏之下為什，什有什長，主十家事。什之下有伍，伍有伍長，主五家以相檢察；民有善惡，以告監官。伍之下就是最基層的人民群眾。
邊郡有障塞尉，守衛邊塞，以防外敵侵犯。近塞縣皆置尉，百裏1人，士史、尉史各人，巡行邊塞。