省直管縣財政改革分析
會計與金融
作者：曹昌奉
【摘要】“省直管縣”是近幾年來行政管理體製中最受關注的改革模式，並已在全國範圍內開始試點。本文分析了省直管縣財政改革在統籌區域發展，促進省、縣協調性和促進區域經濟發展，緩解縣級財政困難，提高行政效率方麵的作用，並針對於實施過程中存在的問題提出了完善省直管縣財政管理體製的幾點建議。
【關鍵詞】省直管縣，作用，建議
一、“省直管縣”財政改革的作用
（一）“省直管縣”財政改革能夠更加有效地統籌地區之間的發展。自1994年實施分稅製財政體製後，由於我國現行分稅製沒有規定地方稅如何在省以下四級地方政府間劃分。地方四級間，這些年實際上已落入了討價還價的“分成製”與“包幹製”狀態，並形成“事權重心下移，財權重心上移”的演變，使分稅製在省以下難以落實，並引發縣鄉基層財政困難。因此，政府財政層級改革顯得越來越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管縣”體製，省和縣兩級政府之間直接搭建財力分配框架，逐步將政府財政層級從五級簡化為三級。這是中國財政體製改革進一步深化的重要製度創新和必然選擇，也是下一階段力求建立統一規範、上下貫通的分稅分級體製之關鍵所在。
（二）“省直管縣”財政改革能夠增加財政管理透明度，調動縣級的積極性。縣域經濟是我國區域經濟的基本單元。據統計，目前我國有2070個縣域經濟體，占人口的74%，占地區生產總值的60%。全國已轉移的農村勞動力，縣域經濟吸納了近70%。近年來部分地區進行的“省直管縣”財政改革試點一方麵增強了縣域經濟的財力。縣級財政由省級統籌，加大了省對縣的財政轉移支付力度，增強了一些經濟基礎較弱的農業大縣的財政實力，提高了縣級財政對資金的分配使用效率。另一方麵強化了縣域經濟發展的動力。隨著經濟管理權力下放到縣，提升了縣政府發展縣域經濟，提升業績的主動性，也增強了縣級政府的調控能力，有力推動了縣域經濟的發展。
（三）“省直管縣”財政改革能夠降低行政成本，提高財政資金運轉效率和財政管理工作效率。財政管理級次多，政策傳遞的環節也相應增多。在每一個環節，各級政府可能會從各自利益出發，對有關政策進行適當地調整。這不僅延長了政策作用時間，也使得財政政策對基層政府的適用性和支持作用大大折扣，影響財政政策應有的調控作用和效率。省直管縣的體製，簡化了政策傳遞的中間環節，減少財政管理級次，提高政策支持力度和作用效果。市和縣分治，相互不再是上下級關係，統一由省直管，這樣就能合理調整機構和人員，降低了行政成本，提高了行政效率。
二、完善“省直管縣”財政體製的建議
進入21世紀後，一些地區逐步推行“省直管縣”財政改革試點。隨著改革的深入，江西、吉林、山東、安徽、河南等省陸續推出了“擴權強縣”和省直接管理縣的財政體製改革試點，進一步擴大縣級政府自主權，並取得了初步的成效，但一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，改革還需要進一步的完善和規範。
（一）明確省、市、縣三級關係，區分行政管理和財政管理體製。