中央直屬高校基本建設存在的問題及解決途徑
高教高職研究
作者：王佳
摘 要： 隨著社會的不斷發展，國家對教育事業的投入也越來越大。尤其是中央直屬高校，近年來在基本建設的領域投資十分巨大，但是相關問題層出不窮，本文分析了問題出現的具體原因，並就如何解決相關問題提出解決方案。
關鍵詞： 中央直屬高校 基本建設 解決途徑
近年來，中央直屬高校在基本建設的領域投資巨大，在改善高校基本條件，提高科研能力水平，提升學科能力方麵有重要作用。但也暴露了一些問題，本文對此方麵進行探討。
一、直屬高校基本建設中存在的問題及原因剖析
（一）項目前期工作進展不順利。
中央直屬高校由於歸口各部委管理，大型基建項目立項層級高，由此帶來的審批流程較普通地方高校更為複雜。項目從立項開始需要經曆選址、征地拆遷、環評、水土保持、地災、文保、社保、能評、社會穩定風險評估等諸多環節；需要取得各級發改、規劃、建設、國土資源、林業、環保、水利、交通、城管、技術監督、消防、人防辦等各級政府及職能部門批準。由於對土建工程前期工作流步驟、規章製度不熟悉，缺乏係統了解，各院校普遍處於走一步看一步、辦什麼學什麼的狀態。
（二）建設單位基本建設管理水平偏低。
1.部分院校未按立項和可研報告的要求成立臨時機構來統籌、協調、推進項目的實施，客觀上造成了項目無人落實跟進的情況。
2.專業水平不理想，難以實現有效管理。從項目計劃的編製到實施的過程中，所涉及的專業領域及學科門類跨度較大，僅靠個別工作人員很難在知識體係上實現全麵覆蓋，客觀上造成了想管卻管不好的情況。
3.各管理機構職責不明，內部控製薄弱。高等院校基本建設管理部門責任意識、風險防範意識淡薄，職責未落實，管理鬆懈、不規範，難以做到基建管理的科學化和規範化。
（三）基本建設財務職能發揮不充分。
1.資金使用不規範，預算執行不到位。多數直屬院校爭項目、要資金時積極主動，資金到位後亂支亂用現象時有發生，缺乏有效監管。同時，工程預算設計粗糙，不全麵，導致後期建設邊做邊改。
2.基建財務機構、職能雙缺失。目前，國內高校普遍沒有設置專門的基建財務管理部門，基建財務核算體係不健全，沒有配備專職基建財務會計。從業人員普遍缺乏項目概算、工程預（結）算等方麵的知識，其工作僅僅起到出納記賬的作用，更多的是事後的核算，弱化了基建財務管理的職能，未發揮會計監督的作用。
二、解決方案及途徑
（一）探索實施項目代建製。
項目代建製是一種由項目出資人委托有相應資質的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監理、施工等全過程進行管理，並按照建設項目工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收後交付使用人的項目建設管理模式。這種模式的特點是將工程項目由建設單位委托專門機構管理，不僅負責組織設計、施工、材料設備的選型，而且直接承擔工程全過程的管理和監督職能，由過去工程自管型的小生產管理方式向項目專業化轉變，項目的工程技術及管理手段也趨於現代化。