學園都市——這個“學校之城”包含了數十所大學與數百所小學、初中及高中，總共有一千個以上的大小“研究機構”。人口將近230萬，八成的居民（超過一百八十萬）都是學生。“學園都市”擁有世界上最尖端的科技，比外界先進二三十年，是科學世界的領導者。
學園都市沒有警察，而是以“警備員”與“風紀委員”兩個組織扛起維護治安的工作。兩個組織都是以突破困難考驗的精英組成。重要的工作都是由警備員負責執行，然而，近乎所有的警備員都是由無能力者組成的，和風紀委員不同，一旦發生能力者犯罪事件，他們就必須全身穿戴防禦力很高的武裝配備、使用新世代武器。處理事件的程度比由超能力者學生組成的風紀委員更加危險，職權位於風紀委員之上，逮捕行動與現場調查基本都是警備員的職責範圍。他們，是這座都市的『戟』。
而作為『盾』的風紀委員，則是由各校甄選出的優秀超能力者學生所組成的學園都市治安維持機構，專門負責解決學園都市內由超能力者所引發的各種案件。盡管如此，風紀委員基本上卻是個維護校內治安的組織，畢竟風紀委員的成員都是學生，所以盡管被稱為專門解決能力者犯罪案件的治安機構，一旦發生了能力者犯罪事件，衝在最前線的反而是警備員。
然而風紀委員中也有一個特殊的存在，他擁有指揮所有風紀委員的權利，且其職權完全淩駕於警備員之上，他被風紀委員們尊稱為『委員長』，但這並不代表他沒有名字，他叫……風祭十六夜。
他擁有操控風的力量，然而不知為何，明明可以製造颶風的他卻被世界最強的超高度並列演算電腦『樹狀圖設計者』定義為Lv1，也就是所謂的『低能力者』，而他的代號，則是——『息吹暴風』。
而最神秘的，是他的相貌。沒人見過他的全貌，因為他的下半部分臉都被高領的外套遮住了，隻留下顴骨以上的位置，不僅如此，即使是炎熱的夏天，他也隻是露出上半部分的臉和雙手而已，對於他的外貌，即使是學園都市資料最詳細的數據庫『書庫』也沒有相關記載。
不過相比之下，他的另一個身份卻……
“風祭～”金發星眸的少女不滿地敲打著裝有白色液體的玻璃杯，“牛奶涼了哦～還有我要的曲奇呢？”
“我這就去重新加熱一下，”穿著高領執事服的黑發少年無奈地說道，“至於曲奇……你上午就把今天一天的量吃掉啦！”
“啊啦～”學園都市七名Lv5中的『心理掌控』——食蜂操祈挑了挑眉頭，“你的態度很差哦，風祭～”
“會好才怪！”十六夜強忍著把手中這杯還十分溫熱的牛奶潑到眼前這個金發少女臉上的衝動，“為什麼我一定要做這種事啊！”
“欠債還錢是天經地義的吧？”食蜂嬌笑著，“你沒錢還我，賣身為奴不也是天經地義的嘛～”
“可惡啊……”十六夜從來沒有這麼後悔過，“我當時到底是哪根筋搭錯了才向你借錢的……”
“自己還不上錢怎麼可以怪別人呢？”
“還得上才怪啊！”十六夜再次抓狂，“每天利息都增長10%！鬼才還得上啊！”
“這可是你自己簽的合同哦～”食蜂毫不介意十六夜那種如有殺父之仇一般的目光，“你就是抱怨也沒用哦～”