雖然之前有娘娘懿旨，但如今終是薨了，韓可孤不肯失了禮數，也是尊重耶律大石的意思，親擬出一份奏章，請示朝廷允募兵、除患匪、備戰未然。
著重介紹雲內州的現況，所轄之地行伍空虛、兵力單薄，欲尊請聖意立軍府，招募各縣壯健樸實之鄉民，操之以武，訓之以忠，總為練兵備戰為要務，墾田自給以輕國之重荷，效仿舊唐與金人養兵之法，以立國本。
在韓可孤未駐雲內之時，蕭理刺史被當地匪患攪擾得焦頭爛額，又時時擔心金兵侵犯，久思而無對策，如今乍聞這麼好的一個辦法，他自然大力讚同，也隨之向朝廷擬發奏折，提出州事混亂，力有不足，擬選募本州鄉勇，所費自處，尤利國之軍興。
兩份折子的內容雖然有所差異，但也大同小異，總都是請求建立一支以當地農民為主的軍隊，仿效舊唐規製和金軍成法進行建設。
這是韓可孤經過實踐，又綜合比評過金、宋、遼軍建優劣和參考前朝經驗深思熟慮的結果。前唐製兵，設折衝軍府，以府兵為軍隊主體。分上、中、下三等府製，上等1200人，中等1000人，下等800人。每府置折衝都尉為長，左右果毅都尉各二人為副。每軍府轄4～6團，團200人，團設校尉。每團轄2旅，旅100人，旅設旅帥。每旅轄2隊，隊50人，隊設隊正。每隊分為5火，火10人，火置火長。府兵總稱為衛士，善弓馬者為越騎，餘為步兵、排矛手、步射。平時講武習射，每年冬季由軍府組織教戰。主要任務是輪流宿衛，出征作戰或戍守邊防。服役和從事農業生產密切結合，體現了兵農合一的特點，既減輕了國家經費開支、又保證了農業生產的進行。
又設團結兵結營，春夏歸農，秋冬追集，服役期間發給身糧醬菜。團結兵不入軍籍，一般在本境內防守，或應調配合作戰，軍事任務結束，即囚鄉耕種。
這就大大優於以往大遼軍製以契丹子弟為主幹，一般選取富戶多丁、人材驍勇者充當。舉薦前資官、勳官出任各級將領的用人格局，減少了能者荒於野、貧民避征役的弊端。
將弁的選拔也與朝廷委派不同，韓可孤借鑒士子科考的經驗，他認為“致安之本，惟在得人”，隻有“任官惟賢才”，才能讓大遼廣得複興的基礎，所以根據軍建實際，參考科舉製度，麵向社會，無分族種，自由報考，公開競爭，欲將這支軍隊營造成能者上，庸者下的競爭體製。