論企業家政府在我國的運用
話題
作者：夏建萍
摘 要：企業家政府理論是伴隨西方經濟危機以及官僚體製的危機而產生的，美國地方政府的實踐也為企業家政府產生提供了實踐基礎。基於企業家政府理論，分析其在我國運用的必要性，並進一步探討其現實實踐存在的誤區，最後提出規避誤區的路徑選擇。
關鍵詞：企業家政府；政府企業化；市場機製
一、企業家政府
（一）企業家政府產生的背景
1.官僚體製的危機
企業家政府是伴隨著西方傳統政府官僚體製的危機而出現的。20世紀90年代以來，人類生活的社會瞬息萬變，全球市場的形成使原來的經濟體製麵臨巨大的挑戰，教育水平的提高使腦力勞動成為經濟發展的主要因素，人們對市場的需求也趨於多樣化。這些變化要求經濟體製變得靈活，產品和服務是多樣化與高質量的，政府能夠為公眾謀求更多的利益。很顯然，傳統的官僚製已越來越不能適應這種環境的要求。
2.美國地方政府的實踐
20世紀80—90年代，美國經濟更加不景氣，一些地方政府對此迅速做出反應，紛紛開始尋求出路，他們自願拋棄舊的管理方法，遵循市場規律，與私營企業進行合作，以多種方式提供服務。如1975年當選上明尼蘇達州聖保羅市市長的喬治·拉蒂莫爾，他在上任之初就麵臨經濟滑坡、人口下降、財政拮據、環境汙染的爛攤子。他選擇改革，製定了一係列政策吸引私營企業投資於公益事業，並組織大規模義務勞動，如修築房屋，清理垃圾、管理公園，興建圖書館、醫院等。結果出現了奇跡，政府雇員減少了12%，預算和稅收增長被控製在通貨膨脹率以下，城市債務降低，人們生活豐富了，政府作用也增強了。[1]美國一些地方政府的實踐為企業家政府理論的提出奠定了實踐基礎，正是在這種背景下，奧斯本等人提出了企業家政府理論。
（二）企業家政府含義
企業家政府一詞是由法國經濟學家薩伊於1800年提出的。他認為，企業家把經濟資源從生產率和產出較低的地方轉移到較高的地方，同時他還認為企業家是運用新的形勢創造最大限度的生產率和實效。奧斯本引用薩伊對企業家概念的定義，認為：“薩伊所下的定義，既適用於私營部門，也同樣適用於公營部門和第三部門。有膽有識的督學和校長用新的方式來使用資源，創造最大限度的生產率和實效。具有革新精神的機場管理者也是這麼做的。福利事業的專員們，勞工部長們，商業部的官吏們都能夠把資源注入生產率和產出更高的地方。我們說到公共事業的企業家，指的是習慣性地這般行事的人。我們說到企業家式模式時，指的是習慣性地這般行事的公營部門的機構，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能”。[2] 奧斯本提出的企業家政府，實際上是試圖把企業經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率。[3]
企業家政府主張用企業家的顧客意識、成本意識、競爭意識等價值觀念，通過引入先進的管理方法和技術，如績效管理、全麵質量管理與市場競爭機製等，把政府再造為一個能夠有效運作，適應社會發展要求的政府。
（三）企業家政府在我國運用的必要性
（1）降低行政管理成本的需要
降低行政管理成本是推進行政體製改革，轉變政府職能，建設經濟型政府的重要內容。黨和國家機構領導人多次在有關重要會議上強調，要降低行政成本，整合行政資源。目前我國機構設置龐大，財政供養人員多，政府行政管理支出、財政支出比例呈持續增長態勢，行政成本偏高。而企業家政府強調要使政府這類公共組織能像私人企業那樣，合理利用資源，注重投入產出，創建一個花錢少而效率高的政府。這無疑對於我國降低行政管理成本的需要具有重大啟示作用。
（2）提高行政效率的要求
政府效率對於一國政府特別是發展中國家政府具有十分重要的意義，而當前我國政府的效率狀況卻並不樂觀。由於政府是非市場機構，所以其提供的產品或勞務屬於非市場產品或勞務，缺乏競爭。其直接後果表現在兩個方麵：政府提供公共物品的低效率和政府行為造成的資源配置低效率。[4]而企業家政府理論注重在政府內部引入競爭機製，這樣有利於消除政府的低效率問題。
（3）提高服務質量的需要
隨著經濟全球化和國際競爭的加劇，政府服務質量對一個國家的發展起著至關重要的作用，而目前我國的政府服務質量存在諸多問題，如政府部門及其公務員服務意識淡薄，服務質量較低。企業家政府強調顧客意識，認為政府是受顧客驅使的，其宗旨是滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。這就要求政府樹立服務型政府理念，根據自身實際滿足公眾的多樣化需求。