有效推進內蒙古生態文明建設的探討
本刊特稿
作者：王關區
生態文明，主要是指人類在處理與自然關係時所達到的文明程度，是指人類社會與自然界和諧共處、良性發展的狀態。中國共產黨十六大提出“推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。十七大報告明確提出“生態文明建設”；十八大報告再次論述“生態文明建設”並獨立成篇，指出：必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方麵和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。內蒙古自治區第九次黨代會決定，必須把生態建設和環境保護作為一項十分重要的任務，在堅定不移地推進工業化、城鎮化和農牧業現代化的同時，堅持不懈地加強生態建設和環境保護，努力走出一條具有內蒙古特色的生態文明發展之路。
改革開放特別是實施西部大開發以來，黨中央、國務院和內蒙古黨委、政府高度重視生態保護與建設，確定了“把內蒙古建設成為祖國北方重要的生態防線”的宏偉目標，在我區組織實施了京津風沙源治理、退牧還草、退耕還林、天然林資源保護、野生動植物保護及自然保護區建設等重點生態工程，範圍涉及全區90%以上的旗縣，近年來累計投入生態建設與保護資金達500多億元。這些重大生態保護建設工程和政策的實施，全麵提升了內蒙古生態文明建設的水平，取得了良好成效。但是，內蒙古生態文明建設還麵臨一係列的困難和問題，需要深入地研究，逐步地化解。
（一）森林麵積和蓄積實現了雙增長
2002-2011年，全區累計完成林業生態建設麵積1.02億畝，年均建設麵積1000萬畝，約占全國的1/10。有近億人（次）參加義務植樹，共植樹7億多株，森林麵積和蓄積實現了持續“雙增長”。目前內蒙古森林麵積已達2366.7萬公頃，占全國森林總麵積的12.11%，居全國第1位；人工造林保存麵積達到9790.35萬畝，占全國的8.54%，居全國第1位；林木蓄積量達13.6億立方米，占全國的9.12%，居全國第5位；森林覆蓋率達到20%。森林資源總量的持續增長，對二氧化碳的吸收能力顯著增強，我區森林年固碳能力為3600.87萬噸，居全國第3位；全區林業碳彙總能力達到7.33億噸。
（二）荒漠化及沙化加劇的勢頭初步緩減
據內蒙古第三次荒漠化監測結果顯示，2004年我區荒漠化土地為9.33億畝，比1999年減少2400萬畝，荒漠化土地占全區總土地麵積的比重降低至52.6%，降低了7.4個百分點；沙化土地6.24億畝，比1999年減少730萬畝，全區土地沙漠化擴展速率已降為-0.23%，多年來首次出現負增長。據內蒙古第四次荒漠化和沙化土地監測結果顯示，2004-2009年，荒漠化土地麵積減少4671平方公裏，年均減少934平方公裏；沙化土地減少1253平方公裏，年均減少251平方公裏。在內蒙古境內的巴丹吉林、騰格裏等五大沙漠周邊重點治理區，沙漠擴展現象得到遏製；重點治理的科爾沁、毛烏素、渾善達克、呼倫貝爾四大沙地等區域，生態環境明顯改善；京津風沙源治理工程區內沙化土地淨減少443平方公裏。
（三）草原生態保護與建設不斷加強
2000年以來，國家相繼實施了京津風沙源治理工程、退牧還草工程、草原生態保護獎補政策等，拉開了草原生態建設的大幕。“十五”期間，全區草原建設總體規模年均達8219萬畝，比“九五”期間年均增加4575萬畝。“十一五”期間，草原建設總規模5億畝，禁牧休牧麵積7.8億畝。2006-2011年，全區草原禁牧和草畜平衡麵積達10.2億畝。目前全區草原植被蓋度平均為38.85%左右，比2000年提高了8.27個百分點；生態治理區內草產量提高了0.5-3倍，牧草高度提高了4.7-22.6厘米，林草蓋度達到50%左右。
（四）水土流失治理有所拓展
據統計，“十一五”期間，全區共治理水土流失麵積18191平方公裏，其中建設基本農田66萬畝，營造水土保持林草1785萬畝，實施生態修複5411平方公裏，建成淤地壩513座。截至2010年底，全區累計治理水土流失麵積11.02萬平方公裏，占水土流失水蝕麵積的73.4%，已有的水土保持措施每年可保持土壤11萬噸左右。
（五）循環經濟與非資源型產業的發展受到重視
內蒙古積極落實產業轉型升級和節能減排政策，全力推進循環經濟與非資源型產業發展。截至2011年底，全區共有62個工業循環經濟試點示範園區，其中，國家級循環經濟試點單位7個，自治區級循環經濟試點單位55個，涵蓋煤炭、電力、鋼鐵等多個資源型產業。截至2011年底，我區能源工業投資占全區規模以上工業投資的比重由49%下降到38%，非資源型產業投資比重由47.5%上升到59.2%。
（六）自然保護區建設的步伐加快
截至2010年，我區已建各級自然保護區185個，其中國家級24個，自治區級59個，盟市級25個，旗縣級78個。全區自然保護區麵積達1382.37萬公頃，占自治區國土總麵積的11.68%，國家級保護區數量為全國第1。通過各類保護區建設，使我區85%的陸地生態係統類型，85%的野生動物種群和60%高等植物群落，30%的天然林，40%的河流、湖泊、沼澤濕地以及國家重點保護野生動物物種的主要棲息地和珍貴樹木的主要分布地得到有效保護。
（七）節能減排及汙染治理取得一定成效
“十一五”期間，自治區黨委、政府高度重視環境保護工作，通過分解落實責任、完善政策措施、嚴格考核問責，圓滿完成了國家考核目標任務。2010年全區二氧化硫和化學需氧量排放量分別比2005年下降4.25%和7.47%，完成國務院下達減排目標的109.51%和110.61%；主要汙染物減排監測體係建設和運行考核結果為74.6分，高於全國平均成績2.8分。4個重點流域水汙染防治規劃考核結果為好，順利通過國家“十一五”流域考核驗收。
（一）生態環境脆弱且相對惡劣
內蒙古的生態區位獨特，既是生態環境脆弱區，也是生態前沿區，更是生態屏障區。目前全區中度以上生態脆弱區域占國土麵積的62.5%，其中重度和極重度占36.7%。截至2009年，全區荒漠化土地為61.77萬平方公裏，占自治區總土地麵積的52.2%；沙化土地總麵積41.47萬平方公裏，占自治區總土地麵積的35.05%。截至2010年，全區土壤侵蝕麵積達79.25萬平方公裏，占全區總土地麵積的87%。可見，內蒙古是我國生態環境最為脆弱的區域之一，也是相對惡劣的區域。內蒙古橫跨中國的西、中、東部，緊靠華北、京津、東北等地區，其沙漠化、水土流失等，可借助風力、水力等迅速、直接地蔓延或影響上述地區，特別是威脅首都北京的生態安全，所以說內蒙古是生態前沿區。內蒙古的森林、草原麵積均居全國第1位，廣闊的草原和綠色的森林，是我國北方的第一道重要的生態安全屏障，維護和建設這條生態防線，關乎國家的生態安全和各族人民的共同福祉。