——以江蘇揚州為例
特稿
作者：王燕文
摘要：麵對工業化、城市化和社會現代化的深刻變革，曆史文化名城如何應對挑戰，推進轉型發展，保持城市活力、彰顯名城個性、提升人民生活質量，是亟待求解的重要課題。揚州以建設創新揚州、精致揚州、幸福揚州為抓手，致力於經濟的轉“新”、城市的轉“特”、社會的轉“優”，初步探索了一條契合曆史文化名城特質的轉型發展之路。
關鍵詞：城市轉型 ；發展；技術創新；實踐
Abstract：Facing the industrialization， the urbanization and the social modernization， how can a historical and cultural city seize the opportunities for development， advance the transformational development， realize the benign interactions of economic prosperity， characters of a historical and cultural city and improvement of people’s standard of living are the important themes to be settled. With building an innovative， delicate and happy city as the starting point， Yangzhou the historical and cultural city is devoted to transforming the economy so it can be “innovative”， shifting the city’s character so it will be more “special” and turning the society to be more “optimized”. A transformational development road conforming to the characters of the historical and cultural city is probed into preliminarily.
Key words：city transformation；development；technological innovation；practice
中圖分類號：C912.81文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2011）-07-3（7）
1轉型期曆史文化名城發展麵臨的挑戰
工業化、城市化和社會現代化的加速推進，正在深刻地改變著中國城市的經濟結構、社會結構和空間形體結構，也對曆史文化名城的可持續發展帶來嚴峻的挑戰，如何克服傳統動力衰減、保持經濟發展活力？如何避免“千城一麵”的困擾，彰顯城市的個性特色？如何找到“善治”良策，讓人民在共建共享中實現最大福祉，都是轉型期曆史文化名城發展中必須作出審慎回答的現實命題。
1.1工業化提速對曆史文化名城傳統發展模式的衝擊
起始於上世紀80年代初的市場化取向的經濟體製改革，開啟了我國全麵工業化的進程，鄉鎮工業的崛起，特別是九十年代各類開發園區建設，大量引進國際產業資本、激活民間資本，深度參與國際分工合作，給我國的經濟注入了強勁的動力，也給城市的發展帶來巨大調整。處於改革開放前沿的曆史文化名城受到的挑戰尤為明顯。在承接產業轉移過程中，出於GDP偏好，“揀到籃子裏都是菜”而造成曆史文化名城產業過“重”、過“散”、過“勞”（勞動密集）的情況比比皆是；在資本逐利性的趨使下，過度占用資源、不惜破壞環境的現象屢屢發生，名城發展的資源環境保護壓力不斷加大，包括水汙染、大氣汙染、噪聲汙染、固體廢棄物汙染、熱島效應等在內的環境問題威脅著城市的良性發展；同時伴隨著經濟全球化一道來臨的科技經濟文化一體化，正在深刻地改變著城市的性質、功能和形成要素，對城市發展機製的變革提出更高要求。主動順應新一輪產業革命和科技革命浪潮，確定適宜的城市經濟社會發展戰略、發展路徑，保持城市對優勢要素資源集聚的能力和應有的發展活力，是曆史文化古城麵臨的重大任務。
1.2城市化推進對曆史文化名城保持個性特質的挑戰
據第六次全國人口普查資料顯示，2010年全國城鎮人口達6.66億人，占總人口的49.68％，中國城市化水平在過去10年裏提高了13.46個百分點 。與之相對應的是，城市化的快速推進和高度城市化的生活方式，一方麵，大規模的人口城市遷移與城市市政工程設施、公共服務設施的供給不足形成矛盾，住房不足、交通擁擠，以及教育文化資源不敷使用、社會治安壓力明顯增大等導致城市居民生活質量下降；另一方麵，部分城市“攤大餅”式地擴張，“拚圖式”地發展，功能分區不合理，城區與城區之間、鄰裏與鄰裏之間的有機聯係未能得到應有的重視，人為地加劇了“城市病”的發生；更為重要的是片麵理解城市現代化導致貪大求洋、“千城一麵”、同構發展，城市個性特色逐步喪失，城市的曆史文化資源不斷被稀釋甚至遭遇建設性的破壞，城市的曆史文脈被人為割斷。“城市是在曆史中發展形成的，城市的個性和特性取決於城市的體型結構和社會特征”，確立合理的城市規劃建設理念，及時地對提升居民生活質量和保護城市的曆史文化環境、自然地理環境作出響應，是曆史文化名城麵臨的現實選擇。
1.3社會現代化對曆史文化名城治理模式的重構
隨著社會現代化進程的加速演進，社會分化加劇、社會利益主體多元化、社會衝突增多、社會控製能力下降等，對城市治理提出新的挑戰。以往由政府統管的城市治理模式，與發揮社會組織、民眾參與積極性的矛盾日益凸現，雙向互動的治理理念還未能被政府和社會廣泛接受，城市政府仍被民眾下意識地視為城市管理的唯一主體，政府也習慣於對公眾事務實行自上而下的監督和控製，忽視了社會組織和市民參與積極性的發揮。“市民參與城市發展過程，應當認作是一項基本權利”。作為曆史文化名城，探索其轉型期城市治理的模式，尤其需要在增強政府社會管理能力、社會自治能力和社會認同感方麵達成共識，促進政府、企業、社會組織、公民有序參與城市治理，讓市民在共建共享中得到更多實惠。
2曆史文化名城轉型發展路徑的初步探討
探尋世界上及國內一些名城發展的軌跡，其路徑是多元的、多樣的，如何做到博采眾長、為我所用、揚我特色、綻放光彩，從而在世界城市之林保持個性，在歲月長河中留下痕跡，各個城市都有其獨特的、可資借鑒的發展路徑。借助對國內外部分曆史文化名城發展的案例分析，我們感到，轉型期的曆史文化名城發展至少應當關注以下幾個方麵：
2.1樹立科學的發展理念
城市是人生活的空間，以人為本是一切城市建設發展的根本目的和根本要求。“經濟計劃、城市規劃、城市設計和建築設計的共同目標，應當是探索並滿足人們的各種需求”。在推動城市轉型發展中，要始終關注人們的生活需求，提升城市整體服務功能，提高城市生活品質。浙江杭州，近年來提出要建設“與世界名城相媲美的生活品質之城”，確立品質導向，著力打造“品質城市”、“品質產業”、“品質環境”、“品質生活”，努力使人民群眾經濟生活品質、文化生活品質、政治生活品質、社會生活品質、環境生活品質向世界名城看齊，已經連續六年被評為“中國最具幸福感的城市” 。要始終關注人的發展需求，堅持共建共享，在城市發展中汲取最廣大人民的智慧，高質量打造一個具有良好人文、生態環境的宜人居、宜創業的城市。英國倫敦，被譽為“一個充滿選擇機會的城市”。所謂“充滿選擇機會”，包括創業、就業、消費、文化生活和個人日常生活行為空間的選擇等，這是具有人本主義精神的一種定位 。其選擇的核心與模式是：要有較充分的就業機會、適宜的安居—居者有其屋、健康的生活環境、良性而公平的競爭、相對優裕而合理的社會保障和積極向上的利他主義的主體文化 。要始終關注可持續發展的需求，本著對曆史負責、對當代人負責、對後人負責的態度，堅持彰顯特色的理念，保持城市曆史文脈和人文精神的傳承延續，保持城市建設與自然地理環境的協調統一，統籌好經濟與社會之間、城市與農村之間、當前與長遠之間的關係，維護代際之間、貧富之間、城鄉之間的公平。
2.2培育卓越的創新能力
“現代競爭戰略之父”邁克爾·波特指出，經濟發展一般經曆要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動四個階段。從轉型期名城發展的階段性特征看，經濟增長的傳統動力正在逐步衰減，科技進步與創新日益成為經濟發展的主導力量。從世界範圍看，一些曆史名城之所以長盛不衰，主要得益於其卓越的創新能力。有的是“科學城”型，如美國的斯坦福研究園（“矽穀”）、德國的亞琛、日本的築波、韓國的大田、芬蘭的赫爾辛基等。有的是著名企業支撐型，如全球最大手機製造商諾基亞、日本最大汽車生產企業豐田公司分別支撐起其所在地芬蘭首都的衛星城埃斯波、日本愛知縣豐田市成為世界創新名城。有的是主導產業型，工業創新型城市，如英國的哈德斯菲爾德、德國的法蘭克福；服務業創新型城市，如美國的波士頓、英國的倫敦、日本的東京；文化創新型城市，如世界知名的電影城洛杉磯、藝術之城巴塞羅那，法國巴黎，其世界曆史文化名城的美譽不僅因為其曆史文化的積澱與延續，更在於其精心的延續性經營 。
2.3彰顯文化的推動力量
文化是曆史文化名城的鮮明特質，是名城之根、名城之魂、名城之脈。名城的曆史文化是在特定地理環境中曆經歲月的洗禮而逐漸形成的，具有深厚的內涵和豐富的表現形式。它對曆史文化名城的發展起著精神意識方麵的導向作用，並在一定程度上決定著城市社會發展的曆史進程。國內外一些著名城市正是通過其曆史文化的傳承，彰顯城市的人文精神、價值取向和生活風尚，使城市的文化基因得到延續，促進了文化與產業、文化與環境的深度融合，提升了城市的品位，也為城市的永續發展注入了張力。被譽為“歐洲最美麗城市”的愛丁堡，非常重視文脈的傳承和古城格局的保護。早在1765—1850年間，就跳出中世紀的古城，在王子大街北側建“新城”，南北呼應清晰地演繹著城市的脈絡。現代新城的建設延續了傳統建築的厚重、滄桑的風格，並在局部融入古典元素，使其兼具現代簡約與古樸、敦厚的特點。世界著名的藝術之都佛羅倫薩，一直致力於打造歐洲文化藝術博覽城，其獨特的文化魅力不僅在於它創造了一大批影響深遠的文化藝術作品，更在於它保存了大量的優秀建築藝術品和珍貴文物，其緊湊的街巷空間，淡黃色的外牆和淺紅色的小斜頂為主要風格的城市建築，處處襯托出這座城市的優雅與精致。國內城市，如浙江紹興注重對江南小城品位的原味保持，使得新老城呈現交相輝映的文化特色；福建廈門注重對古城空間閩南文化的保護，以及對開埠時期歐派建築風格的繼承，增強了城市的文化積澱和可閱讀性。這些城市的實踐說明，文化導向的城市營銷逐漸成為文化名城的發展策略。文化名城運用曆史賦予的深厚文化積澱，不僅注重曆史文化的保護和傳承，更加注重古為今用，在改造和複興上下功夫，使得曆史文化名城資源成為城市經營的資本。