把實行“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”作為指導方針。針對農民增收困難和農村經濟社會發展相對滯後的局麵，為了改變這種現狀，實現農業增效，農民增收的目標，在2003年初中央農村工作會議上，胡錦濤提出對“三農”實行“多予、少取、放活”的方針。在以後的多次會議上，胡錦濤、溫家寶又強調要實行“工業反哺農業、城市支持農村”的方針。黨的十六屆六中全會強調，要加快建立有利於改變城鄉二元結構的體製機製，推進農村綜合改革，以促進農業不斷增收、農村加快發展、農民持續增收。[8]P1黨的十七大再次強調：“深化農村綜合改革，推進農村金融體製改革和創新，改革集體林權製度。支持農村基本經營製度，穩定和完善土地承包關係，按照依法自願有償原則，健全土地承包經營流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。”[4]我黨對工農城鄉關係的科學把握，對進一步做好“三農”工作提供了重要的政策依據。
把建設社會主義新農村作為重要的戰略任務。建設新農村在計劃經濟時代或者改革開放以來，曾多次出現在中央的文件中，黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”，則是按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，是建立在新的背景和新的思路基礎上提出的。胡錦濤強調：“堅持以發展農村經濟為中心任務，同時協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設……使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。”[7]黨的十七屆三中全會又強調：“把建設社會主義新農村作為戰略任務。”建設社會主義新農村，是以科學發展觀為指導，立足於我國現階段農村發展階段的實際，以我國農業發展還處在艱難爬坡階段為切入點，站在全麵建設小康社會曆史高度作出的順應潮流、深得民心的戰略決策，是符合國情，利國強農的戰略部署和戰略舉措。
三、創新發展“三農”的現實意義
新理念創造新思路，新思路催生新舉措，黨的十六大以後，黨中央、國務院站在曆史發展的新高度，立足於我國經濟社會發展的新階段，采取了一係列具有裏程碑和劃時代意義的強農、利農、惠農的重大舉措，其具有豐富的內容，較強的可操作性，其力度之大，含金量之高，受益麵積之廣，是多年來所沒有的。
一是明確了十六大以來對“三農”問題的定位。從2004年起，中央連續五年下發關於“三農”問題的中央一號文件，“重中之重”的戰略定位，體現了我們黨對國情的深刻把握和對“三農”工作的科學定位。我國仍然是一個農業大國、農民實際仍占大多數、城鄉發展極不平衡，農業基礎依然薄弱，農民增收的長效機製尚未真正建立起來，解決好“三農”問題任重道遠，必須把“重中之重”的要求貫徹於現代化建設始終。[10]P13
二是明確統籌城鄉發展是解決“三農”問題的途徑。2002年黨的十六大第一次提出要統籌城鄉經濟社會發展，標誌著我們黨對解決“三農”問題由城鄉有別向城鄉統籌的轉變。2005年中央一號文件要求：“堅持統籌城鄉發展的方略。”[6]2007年6月，中央決定重慶市和成都市作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這是國家為貫徹統籌城鄉發展所采取的重大措施。隻有通過統籌城鄉發展，城鄉經濟實力才能同時增強，農民綜合素質才能向著市民提高，國民收入分配才能趨於公平。