關於加強基層黨組織領導力建設的思考
政府與公共管理
作者：吳運高
摘要：基層黨組織領導力建設問題倍受關注。本文探析了基層黨組織領導力的含義、加強基層黨組織領導力建設的重要性，分析了基層黨組織領導力建設的主體、目標和路徑，並概括了推進基層黨組織領導力建設的幾個關鍵點。
關鍵詞：基層黨組織 領導力 基本問題 關鍵點
1.基層黨組織領導力是什麼
對於領導力這一概念，有許多不同的認識。美國學者庫澤斯和波納斯[1]在其經典著作《領導力》中提出，領導力就是動員大家為了共同的願景努力奮鬥的藝術。領導者的行為是影響員工敬業度的最主要因素。卓越的領導者都具有五種習慣行為：以身作則、共啟願景、挑戰現狀、使眾人行、激勵人心。知名領導力大師約翰·麥克斯韋爾[2]認為，領導力本質上就是影響力，領導力有5個層次，從第一層次到第五層次分別是職位、認同、生產、立人和巔峰，領導力是一個循序漸進的過程，是動態的，而非一種靜止不前的狀態。也有學者認為，領導力就是領導者在特定的情境中吸引和影響被領導者與利益相關者並持續實現群體或組織目標的能力。領導力是獲得追隨者的能力，是帶領別人跟自己來的能力。還有學者認為，領導力是領導者率領並引導下屬朝目標前進的一種影響力。領導力是當代領導者最需要培養和提高的一種能力；領導力的強弱，不僅關係到領導者個人的成敗，還關係到組織目標的實現和組織的興衰。
對於領導力的構成，中國科學院“科技領導力研究”課題組[3]於2006年研究提出了“領導力五力模型”，就是由感召力、前瞻力、影響力、決斷力和控製力等要素能力組成的具有普遍意義的領導力模型。楊文明[4]提出，領導力是由相似的“五力”構成，即由預見和決策力、統籌和平衡力、組織和執行力、激勵和約束力、影響和凝聚力組成，它們是具有內在邏輯關係的一個整體。它們在一個組織或領導者個人身上，是以綜合的方式體現的，是一種綜合能力。“五力”並舉，對領導班子和領導幹部來說，就有強大的領導力；對中國共產黨來說，就形成了強大的執政能力。
領導力分為不同層麵。一是個體的領導力。它是各個層麵領導力的基礎。二是組織的領導力。它是各種社會形態領導力的總和，是現代社會最普遍發揮作用的領導力。組織層麵不僅包括一般組織的領導力，在最高形式上也表現為國家和執政黨的領導力。目前現代國家都是由執政黨來領導的。執政黨的領導力水平高低，直接決定了國家的領導力，也影響著一般意義上組織的領導力和個人的領導力。
對於基層黨組織領導力是什麼這一問題，不同人有不同的答案。基層黨組織領導力的含義，從本質上看，就是基層黨組織自身對該組織中的黨員以及周圍群眾的影響力。它是由基層黨組織領導班子的團隊領導力、班子成員個體的領導力（特別是班子一把手即黨組織書記的領導力）以及基層黨組織中每位黨員個人的領導力共同構成的一種合力。
基層黨組織強不強，突出地表現在其領導力強不強。要發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，增強基層黨組織的號召力、凝聚力、戰鬥力和創造力，從實踐上來講，更多地綜合體現在基層黨組織的領導力是否強大。基層黨組織的號召力，具體體現在其目標與方向是否正確、是否獲得追隨者的擁護；基層黨組織的凝聚力，具體體現在其內在運行機製是否合理，是否獲得追隨者的認同；基層黨組織的戰鬥力，具體體現在其班子的決策力和團隊的執行力是否強大；基層黨組織的創造力，具體體現在其是否具有很強的創新能力和應變能力。隻有基層黨組織的領導力不斷提高了，其號召力、凝聚力、戰鬥力和創造力才會不斷增強。
2.加強基層黨組織領導力建設的重要性
在中國，共產黨是執政黨。國家的領導力，最根本的體現在中國共產黨的領導力上。中國共產黨是以全心全意為人民服務為根本宗旨，代表了先進生產力的發展要求，代表了先進文化的發展方向，代表了最廣大人民的根本利益，有著馬克思主義的科學指引，有著幾十年成功執政的經驗，因此，中國共產黨的領導力在本質上是得到最廣大人民的支持，也是最強大的。加強黨的建設，應當與加強黨的領導力建設緊密結合起來。大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，切實提高中國特色社會主義事業的領導能力，這是黨的領導力建設的核心和關鍵。
黨的十八大報告強調，要在黨的建設中全麵貫徹和自覺運用科學發展觀，加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。這對加強黨的建設提出了更高要求，同時也對黨的領導力建設提出了更高要求。
據統計，到2013年底，全國黨員總數已達8600多萬名，黨的基層組織總數約430萬個，其中包括事業單位黨組織約50萬個，公有製企業黨組織約19萬個，非公有製企業黨組織約162萬個[5]。基層黨組織又分為基層黨委、黨總支和黨支部。無論是基層黨委，還是基層黨支部，對於基層黨組織來說，要不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，建設學習型、服務型、創新型基層黨組織，關鍵是要加強基層黨組織的領導力建設。
基層黨組織的領導力強不強，突出表現在其領導班子的團隊領導力及其成員個人的領導力強不強，更表現在其每一個普通黨員的個體領導力強不強。因此，加強基層黨組織建設，首要加強基層黨組織的領導力建設，加強基層黨組織各級領導班子及其成員的領導力建設，加強其每位黨員的個體領導力建設。要把加強基層黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、製度建設，與加強基層黨組織的領導力建設緊密結合起來；要以加強基層黨組織的領導力建設為核心，全麵加強基層黨組織的思想、組織、作風、反腐倡廉和製度建設，不斷增強基層黨組織的號召力、凝聚力、戰鬥力和創造力。
3.基層黨組織領導力建設的三個基本問題
黨的執政能力和先進性，與基層黨組織能否充分發揮戰鬥堡壘作用密切相關。黨的基層組織類型多樣，覆蓋麵廣泛，麵對的任務多樣。一些基層黨組織戰鬥堡壘作用不強，有的甚至處於軟弱渙散的狀態；一些黨員的黨性意識不強，先鋒模範作用不突出。這些問題影響到基層黨組織作用的發揮，影響到基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力的增強。大力提升基層黨組織的領導力，成為加強基層黨組織建設的核心與關鍵。如何提升基層黨組織的領導力，是一個係統性的複雜工程，是新形勢下加強基層黨組織建設麵臨的一個重大挑戰，迫切需要各級基層黨組織上下進行深入思考。