亞投行：“交鋒”剛剛開始？
封麵話題
作者：王亞娟
嘉 賓/龐中英 中國人民大學國際關係學院教授
羌建新 國際關係學院國際經濟係副主任、副教授
徐秀軍 中國社科院世界經濟與政治研究所國際政治經濟學研究室副主任、副研究員
主持人/王亞娟 《世界知識》雜誌編審
亞投行，究竟屬於哪種類型的銀行
亞投行“令人驚訝”之處
羌建新：
亞投行是“亞洲基礎設施投資銀行”（AIIB）的簡稱。現實生活中誰也離不開銀行，都得和銀行打交道，但要是問銀行分幾種類型，有人可能就不太清楚了。大體上說，銀行分為中央銀行（簡稱央行，如中國人民銀行、日本銀行、美聯儲等）、商業銀行（如中國工商銀行、中國交通銀行等）、投資銀行（如2008年金融危機之前的美國高盛集團、摩根士丹利等）、政策性銀行（如中國進出口銀行、國家開發銀行）等幾種類型。不同種類的銀行定位、功能完全不同，因此亞投行究竟屬於哪種銀行，這個問題必須搞清楚。
亞投行是一個區域性的多邊開發金融機構，正如一國國內的開發性金融機構（如中國的國家開發銀行）的開發金融屬性一樣，亞投行在其名稱中雖然有“投資銀行”的字眼，但其屬性絕非投資銀行。世界上這樣的多邊性開發金融機構很多——如全球性的世界銀行，區域性的亞洲開發銀行、美洲開發銀行、非洲開發銀行、歐洲投資銀行、歐洲複興開發銀行，以及次區域性的歐亞開發銀行、加勒比開發銀行、拉丁美洲開發銀行（安第斯開發公司）、西非開發銀行、東南非貿易與開發銀行，等等，但它們大多主要選擇減貧作為切入點，而亞投行則是主要選擇了“基礎設施”這個亞洲最需要開發的領域作為切入點，這是亞投行與世界上其他開發性金融機構的不同之處。我們知道，金融是一個非常特殊的領域，涉及大量的資金融通，但這個領域卻存在著大量的市場失靈，因此就需要一個政策性機構來提供長期的發展資金的支持。很多發達國家也有類似的開發機構。特別是對於發展中國家而言，有時其所需的長期發展投資往往超越了單個國家的發展融資能力，因此，就需要通過多邊開發金融機構開展的國際合作來為長期發展籌措資金。
多邊開發金融機構實質上是一種國際開發援助機構，但援助不等於無償（會是低息，當然對最貧窮國家也會提供一些無息貸款，但也要償還本金），因此必須遵循的一個標準就是要同時兼顧到股東、債權人、債務人的權利和義務，畢竟這種多邊金融援助不是免費的午餐。而實際上如果是免費午餐的話，一定會帶來很大的道德風險，因此多邊開發金融機構確實有一個資金合理使用的問題。
龐中英：
亞投行是中國發起的一個多邊的國際金融組織，是中國第一次組織的一個全球性的國際組織。在性質上，它是與世界銀行（WB）和亞洲開發銀行（ADB）等一樣的國際發展機構。銀行如果經營不善，項目都做砸了，虧了本，那就得關門。所以，開發銀行也要維持正常運營。國際開發銀行與商業銀行、投資銀行有本質的不同。亞投行不是一家新的商業銀行。
在亞投行出現之前，亞洲開發銀行大多被簡稱為“亞行”，而不是“亞開行”。亞投行出來後，“亞行”的名字似乎消失了。但在“亞投行”這個簡稱中，“基礎設施”的含義沒有被體現出來，所以這個簡稱是有缺陷的。投行是投資銀行的簡稱，從事的是證券發行承銷、企業並購等方麵的業務。不少人對亞投行有一個極大的誤解，認為它是投資銀行。我個人更願意叫它“新亞行”。
亞投行成員主要有兩類國家，即發展援助的接受國與發展援助的提供國。在亞投行中，中國的身份已開始發生變化：由前者變為後者。對這樣一種身份轉換，需要一個更客觀合理的認知。而對其他一些國家而言，加入亞投行與它們加入世行和亞開行在本質上是一樣的。
徐秀軍：
從中國的角度來看亞投行，可能與其他國家不同。中國是將亞投行放在“一帶一路”的框架之下，將其視為我們與世界對接的一種具體措施。在2015年3月國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》文件中，與其他國家共同推進亞洲基礎設施投資銀行是“一帶一路”建設的資金融通舉措。但從整個世界的角度來看，由於有些國家不是“一帶一路”的參與國，所以它們主要是從全球治理的框架出發來看亞投行，看亞投行在現有的全球治理框架下到底有什麼樣的作用。
這是兩種不同的視角，但都統一在了亞投行這個平台上，且沒有出現根本性的矛盾，隻是因為視角不同而對亞投行有不同的看法。這就是亞投行一個令人驚訝的地方——它實際上是將中國的優勢和世界的需求相結合的一個產物。我們認識和理解亞投行的重要性和必要性，可以從這兩個方麵入手。
亞投行是“被逼出來的”嗎
羌建新：
世界上存在著兩類國家。一類相對發達，一類相對不發達。後者可能麵臨著更多的長期發展任務，同時也麵臨著發展資金缺乏的問題，需要通過多邊機製融入資金。
亞投行實際上是現在的多邊開發體係中新加入的一員。為什麼會出現這樣的一員呢？更多的還是要從2008年金融危機開始說起。金融危機提出來一個很重要的任務就是國際金融體係的治理改革問題。這項改革實際上在兩個維度上展開，一個維度是國際金融穩定機製的改革，包括國際金融監管、金融危機國際救助機製等領域的改革，這涉及全球層麵的與國際貨幣基金組織（IMF）相關的改革，也涉及區域性的歐洲穩定機製（ESM）、清邁協議多邊化以及跨區域的金磚國家應急儲備安排的建立，等等。另一個維度就是開發金融領域的改革，這涉及全球層麵的世界銀行的改革問題，也涉及區域性多邊開發機構（如亞投行）以及跨區域的金磚開發銀行的建立，等等。全球金融治理改革的這兩個維度同時展開。直接將亞投行與IMF的改革相類比，可能稍微有點簡單化。亞投行的出現屬於開發金融領域的改革，它與世界銀行的改革更有可比性，也會有利於推動亞開行的改革。應該說，對於亞投行，中國政府的理解、政策定位是很清晰準確的。