創新是國家競爭的動力
領導智庫
當今世界，新一輪科技革命和產業變革風起雲湧，創新已成為國家競爭力的核心要素。“十三五”時期，麵對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，麵對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，麵對實現“兩個一百年”奮鬥目標的曆史任務和要求，必須加快實施創新驅動發展戰略，讓創新驅動成為經濟增長的“倍增器”、發展方式的“轉換器”。
中國經濟步入以中高速增長為標誌的新常態，不僅意味著經濟增速的放緩，更意味著經濟增長動力的轉換和經濟發展方式的轉變。把創新作為動力之源，是中國經濟新常態的最根本要求。
創新是國家競爭優勢的基本樣態
創新是推動一個國家和民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。最早將創新概念引入經濟學的是美國經濟學家約瑟夫·熊彼特。他在著作《經濟發展理論》中首次提出創新的理論觀點，並加以全麵、具體地運用和發揮，將創新作為經濟社會發展的唯一動力，形成了完整的創新理論體係。《經濟學理論》、《經濟周期》、《資本主義、社會主義和民主》這三部著作均以“創新理論”為核心，奠定了熊彼特創新理論的崇高學術地位。該理論認為，創新是生產要素的新組合，可簡單概括為產品創新、技術創新、市場創新和組織製度創新。歸納起來，熊彼特創新理論有五大核心觀點：一是創新是生產過程中內生的；二是創新是一種“革命性”變化；三是創新必須能夠創造出新的價值；四是創新是經濟發展的本質特征；五是創新的主體是“企業家”。
由於順應了時代潮流和發展趨勢，熊彼特的創新理論提出伊始，就受到了各國學者的高度關注，人們從不同視角對創新展開深入的研究，不斷拓展和豐富創新理論。基於熊彼特創新理論已形成四大理論學派，包括以索洛夫等人為代表的新古典學派，以曼斯菲爾德、卡羅等人為代表的新熊彼特學派，以科斯、諾斯等人為代表的製度創新學派，以弗裏曼、納爾遜、庫克等人為代表的國家創新係統和區域創新係統學派。而最早使用創新驅動概念並將其作為一個發展階段提出的是邁克爾·波特，在其著名的《國家競爭優勢》論著中，他以其鑽石模型作為分析工具，提出任一國家的經濟社會發展都必須經過要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動等“四個階段”。這四個階段既前後相繼、依次推進，又彼此相容、互動影響。波特的“四階段論”不僅試圖描述一國在不同時期經濟社會發展的不同動力，也指出了一國在經濟社會發展不同階段的突出特征和基本樣態。
按照波特的理論，創新驅動指的是以創新作為主要推動力的發展方式。這種創新既包括了技術創新，也包括體製、結構、組織、人力資源和分配機製等方麵的創新。創新驅動不僅形成了經濟發展的新動力，也帶來了社會結構的變化和轉型，這表明技術、經濟層麵的創新與社會層麵的創新是相輔相成、互動促進的關係。另一方麵，創新驅動雖然是為解決要素驅動和投資驅動的困境而提出來的，但並不排斥和摒棄要素驅動和投資驅動的作用，而是按照創新的需要並立足於創新的基礎來整合不同的要素和投資，更好地發揮要素和投資的效能。
從“馬桶蓋”看中國製造的創新之殤
縱觀全球，公認的創新型國家有20個左右，不論是美國、日本這樣的發達國家，還是韓國、芬蘭這樣的後起之秀，都將創新驅動發展提升為國家經濟發展的核心戰略。美國《創新戰略》，從國家發展戰略上重視創新，從國家發展路徑上強化創新；歐盟通過《歐洲2020戰略》，致力於成為最具國際競爭力的國家聯合體；日本2009年就出台《數字日本創新計劃》，逐步進入科學技術立國與戰略調整階段；韓國在2000年製定科技發展長遠規劃《2025年構想》，提出2015年成為亞太地區主要研究中心的目標。
美國是創新驅動經濟發展的標杆國家，更是全球創新活動的引領者和風向標。除了大力支持基礎研究、促進產學研結合外，美國特別重視綜合運用財稅、中小企業扶持、政府采購、風險投資、政府管製等各類政策工具激發企業的創新活力。中小企業政策在美國的技術創新政策中占有重要地位。2012年，美國商務部發布的《美國競爭力與創新能力》明確指出，創業者和新企業在科學發現的商業化進程中具有重要作用。為支持創新型企業，美國小企業管理局和財政部通過“小企業就業法案”，為小企業提供了440億美元貸款，並減免了120億美元的稅款。同時，政府還實施了“美國創業計劃”，通過對符合條件的小企業免征資本利得稅、刪除或修改製約企業家增長的管製規則等政策行動。與美國一樣，德國也將中小企業視為“創新發動機”，為提高中小企業開展研究創新和參與產學研合作的積極性，聯邦教研部2007年推出了“中小企業創新計劃”，用於資助中小企業在生物技術、醫藥健康等8個尖端技術領域開展高風險研發創新活動。2008年，聯邦經濟技術部實施了“中小企業核心計劃”。專門支持中小企業開展或參與研發創新活動。2010年，該部又推出了“創新禮券計劃”，主要是通過外部、獨立的專門機構為中小企業提高創新能力和管理能力提供谘詢服務。