1937年7月7日“盧溝橋事變”，?中國的抗日戰爭全麵爆發。同年8月13日，中日軍隊在上海爆發了曆時三個月的“淞滬會戰”，這次會戰，以國民黨軍隊敗退結束。“淞滬會戰”後，日軍完全占領了上海。
岸田榮作到了中國後，先到了滿洲，後去了華北，“淞滬會戰”後又到了上海。榮作在日本軍隊裏，一直從事翻譯工作。到了上海後，在上海地區後防司令部給日軍司令黑田原大佐當翻譯官。由於上海人民的反日情緒十分高漲，黑田原為了實施“以華製華”的戰略，決定在上海成立一個傀儡政府，取名叫“上海大道市政府”。黑田原經過認真調查和周密思考，知道黃金榮當時已經名貫全滬，麾下門徒數千人，就決定把這個在上海最有權勢和最有社會影響力的黃金榮推出來當這個市長。
一九三八年九月的一天，黑田原帶著榮作和幾個日本兵，分作兩輛軍用汽車來到均培裏黃金榮的家門前。黃金榮聽報後急忙出麵迎接，把黑田原和岸田榮作讓進大廳裏就坐。
黑田原看著黃金榮劈裏哇啦說一通，榮作向黃金榮翻譯說：“大佐問黃先生貴庚幾何？”
黃金榮答道：“小民虛年59歲。”
黑田原問道：“黃先生身體如何？”
黃金榮答道：“敝人身體尚可。”
黑田原突然問道：“黃先生麾下有多少門徒？”
黃金榮一驚，心想，他怎麼突然問這個問題。黃金榮深知樹大招風的道理，不敢對黑田原說實話，就吞吞吐吐的說：“大約有近千人吧。”
黑田原又問：“我們日本皇軍初到你們中國來，你們對皇軍的印象怎麼樣？”
黃金榮想了想，略有些緊張的說：“貴國皇軍剛來中國不久，彼此缺乏了解，如果假以時日，敵對情緒就會消除的。”
黑田原聽了黃金榮的話，就笑著拍了拍黃金榮的肩膀說：“黃先生說得很好，大日本帝國對黃先生是很看重的。我今天來訪是有一件事情要告訴黃先生，皇軍初到上海民心尚未歸附，我們想請你協助皇軍，出任‘上海大道市政府市長’一職，不知黃先生意下如何？”
黃金榮聽後大吃一驚，低頭沉思了一會兒，說：“這件事情事關重大，容黃某好好考慮考慮，再行答複好嗎？”
黑田原說：“好的好的。”
黑田原和榮作走後，黃金榮心中好生驚恐，不由得擦了擦臉上的汗水。當即派人找他的幾個得意門生前來商量。由於近期戰事吃緊，軍火的購買不如以前容易，蘭庭社就派龍煥章回到上海，加強與青幫的聯係，協助萬斯做好軍火生意，因此龍煥章也被師父黃金榮召集到家裏議事。晚上的時候，當龍煥章來到黃府時，杜月笙、張嘯林已經到了。當眾人聽說黑田原來找黃金榮出任上海市長的時候，就議論開了。