青木的提議驚動了許多人，尤其是那些大小家族的族長。
忍者的數量一直是各個村子頭疼的問題，人少了，缺乏威懾力，人太多，養不起。要知道這可是一個相對落後的時代，雖然有諸如電視這樣的玩意兒，但人們的收入其實並不太高，至少和地球上那種演化出了金融業的環境相比，火影的世界無疑是很落後的。
忍村的收入更是需要諸侯和大名的支持，其中以糧食為首。要知道忍村是一個綜合性的軍事基地，在這裏生活的人除了忍者們的家屬外，就隻有一小部分的難民了。這樣一個村子其麵積和人口完全不比地球上那些城市小多少，所消耗的物資更是讓人咋舌。
完全依靠村子周圍的耕地根本就不可能供養得起來，諸侯們的支援就非常有必要了。除此之外，還有其他許多生活必需品，基本都是要依靠外部支援的，畢竟木葉本身並不是一座真正的城市，不可能建立起完善的工業體係。
話題扯遠了，總之，對於忍者數量的控製，是每一個村子都要慎重對待的問題。
木葉處於火之國內，依靠火之國廣大的國土和相對龐大的人口，保留著比其他任何一個村子都要多的忍者。在戰爭時期這樣的部隊數量顯然是勝利的前提，可是一旦到了戰爭停歇的時候，過多的忍者無疑是一個巨大的問題。
失業了的忍者，也會有不少人受不了那種收入微薄的日子，鋌而走險的去幹一幹強盜或什麼其他的勾當，這樣必然會帶來巨大的治安問題。
現在青木提出了一種新的解決辦法，那就是根據職責將忍者們分成兩個階級。其中一個就是常駐木葉的忍者，青木同意將其劃入了暗部，組建了一支由精銳構成的主戰部隊。這支精銳部隊和過去一樣，身兼多重身份，執行著每一個由村子發布的任務。
簡單來講，這支部隊就是負責對外的。由於經常執行各種機密任務，這些忍者的實力和頭腦都比其他同行優秀許多，一旦到了戰時，就可以立即轉為各個忍者小隊的隊長，成為青木構想中的中低級軍官。
至於其他實力一般的中忍或下忍，青木則將其改造為和警察擁有類似職能的部隊。
由於不需要直接麵對他國忍者，因此對實力的要求並不高。這些忍者的敵人最多隻有強盜或山賊等程度，這樣的任務無疑是很輕鬆的。也就是說，這支部隊是對內的。
了解到青木設想中忍者兩個階層的定義後，一些有眼光的人已經意識到這麼做的好處。在對內上，分散到各地的忍者們會極大加強當地的治安狀況，並增強村子對當地情況的掌控。治安的提升會促進人口的增長，因為火之國不缺乏可以開墾的土地，隻要治安上去了，就可以開墾出大片的良田來。
忍者們打仗是為了什麼？為了理想？為了正義？別開玩笑了！青木很現實的告訴你，是為了人口，為了土地，為了生存。戰爭的發起通常隻有兩個原因，掠奪，或是保護。
充足的人口與糧食，意味著國力增強，意味著木葉養得起更多的忍者，意味著對周邊各國的威懾力。自身強大起來了，也就沒有宵小敢於隨意挑釁和入侵，這是一個很現實的道理，落後就要挨打。