淺析全民參與環保社會行動體係的構建
文化論壇
作者：朱倩
摘 要：公眾在生態文明建設中具有主人翁作用，因此構建全民參與環保社會行動體係對於環境保護事業意義重大。本文從參與主體的角度分析了全民參與環保社會行動體係的現狀和問題，提出構建全民參與環保社會行動體係的措施，利用全民參與推動環境保護事業的發展。
關鍵詞：全民參與；生態文明；社會行動體係
作者簡介：朱倩，女（1988.1-），江蘇無錫人，學曆：研究生，研究方向：公共組織與人力資源管理。
[中圖分類號]：X22 [文獻標識碼]：A
[文章編號]：1002-2139（2013）-13--01
黨的十八大提出要大力推進生態文明建設，環境保護工作迫切需要加快構建全民參與的環境保護社會行動體係，積極合理地引導民眾理性、有序、科學地參與環境保護。
一、全民參與環境保護社會行動體係的概念
近幾年，政府通過開展環境保護方麵的宣傳教育，民眾環保意識逐漸提高，但是公眾環境權益依然得不到有效的維護。針對公眾參與環境保護過程中存在的以上問題，環保部周生賢部長提出了“全民參與環境保護社會行動體係”。
“全民參與環境保護社會行動體係”就是指所有公民，不分年齡、性別、職業、民族、地域等的差異，按照一定的指導原則與工作機製積極主動地投身到環境保護的偉大事業中，並以自己的實際行動影響周圍的人的環境保護行為[1]。現實中，全民參與環保工作的落實需要根據民眾的職業，地域等因素投入到不同的環保工作中，因此需要將全民參與的主體進行分類，探討不同類型的主體應采取何種方式參與環保。
二、全民參與環境保護的方式
建設生態文明需要發揮人的主動性，動員廣大人民群眾積極參與才能實現。從公眾參與的主體而言，筆者將公眾參與的主體劃分為單位職工、社區居民、學校學生、農民以及其他人群。
在職工和學生的宣傳教育方麵，第一、參與環境保護教育，包括組織學習環境保護政策、開設環境保護知識講座、加強校園文化建設，社區積極倡導科學、健康、環保的生活方式，促使社區居民自願實施綠色生活方式。第二、組織環境保護實踐活動，如單位組織植樹節活動，參與“環境保護日”活動等，中小學學生的環保實踐活動通常是以班級、年級為單位，高校常以社團的形式組織環保簽名，環保調研和寒暑假環保社會實踐。
在環境決策方麵，為了避免主體劃分模糊，筆者將社區居民主要限定在社區中居住成員較為固定的居民。在預防和處理環境汙染問題上，社區居民定期組織公民聽證會，向居民普及環保政策，保護社區居民環境權。部分社區創造了政府與民眾在環境問題上的溝通機製和交流渠道，來表達他們對環境問題的建議，進行多方的信息溝通。目前的社區圓桌會議是一種公眾參與社區環境問題解決的有效途徑，它是以圓桌對話形式，由多方代表參加，以解決社區環境問題為目的的協商溝通機製[2]。
三、全民參與環境保護行動體係構建中存在的問題
從不同主體參與環保的現狀可以看出，全民參與環保社會體係的構建還存在著以下的幾點問題：
首先，全民參與環保的行為大多數還隻是停留在宣傳教育方麵，公眾參與的廣度和深度還有待提高。全民參與環保的行為不僅僅應該停留在宣教方麵，還可以利用網絡和媒體關注環境問題，參與環境決策，監督環境項目的審批，目前高發的環境群體性事件需要在項目審批之前納入公眾參與，聽取公眾意見，暢通公眾訴求，公眾參與環境決策和監督需要在宣教的基礎上進一步推進。