如何建立起規範的早市和夜市，成為了市城管執法局研究的重要課題。更多的人參與到了設立早市和夜市的大討論中，市城管執法局提出的一套方案後，向群眾公示，令他們自己都沒有想到的市，10000人參加的民意調查中，有95%的人對這個方案表示讚成和認同。柳林彬感覺到民意的重要性，這就是群眾的呼聲，他想未來的早市和夜市並不會出現太大的管理問題。
平南市全市共建立了16處早市和夜市點，大多都集中在人口密集，但城市綜合體、農貿市場延伸度較差或空白的地區，市城管局規定了早市和夜市的營業時間，早市從早上6:30到8:00，夜市從下午6:00到晚上9:00，早市和夜市營業時間一到，所有規劃好的臨時商鋪都要立即結束當天的營業活動，將所有的營業工具全部帶回，保障城市的日常運行。在早市和夜市的管理上，也提出了具體的規定，就是限定區域內可以自由經營，市城管執法局劃定了每個小攤位的範圍，每個攤位有15平米左右，都是均等的，市城管執法局統一購買了一批流動性的經營小車，經營小車十分美觀，頂上都有鮮花植物做壯士，白天放在市場外的一個圈子裏，既不影響通行，還是一道美麗的風景，使用這種小車也很簡單，隻需要向每個市場的管理委員會提出申請，每天繳納5元錢就可以使用了，如果是身體有殘疾的，還可以優先免費申請使用。在市場的管理上，市民自覺達成一致意見，就是各人自掃門前雪，自己經營的範圍內衛生自己搞好，不給城市留下一點汙跡，如果是汙染了環境又不及時處理，他就會被列入黑名單，所有的市場都不會給他經營的權力，市城管執法局全盤吸納了群眾的這條意見，寫進了管理辦法裏。
平南市的早市和夜市很快開張了，市民的生活一下熱鬧了起來，美味的小吃，漂亮的小商品一下湧入到了市民的生活中，城市繁榮了起來，市民情節也日益濃厚，很多的普通市民一下找到了新的生財之道，收入大大增加了。市城管執法局一次投入了2000多萬用於市場的規劃和管理，但他們發現，城市裏平時的流動商販一下少多了，用於城市環境維護的費用卻一下減少了3000多萬，這是一筆非常劃算的買賣，或者說是一次非常高效的政府行政投資。
柳林彬所住的小區就有一個早市和夜市，每天晚上沒有事的時候，老婆都會拉上他一起下樓走一走，他感覺到了這個城市的熱鬧，沒有人知道這個坐在路邊攤吃小吃的人，就是曾經和市民們鬧得很對立的城管執法局局長。
梅榮每天晚上也會到夜市擺攤賣自己的紅薯，他幾次看到了柳林彬，都會裝上兩個，免費送給他吃，梅榮說他和柳局長以前不認識，也沒有仇怨，現在更沒有，他隻覺得柳林彬是一個很好的人，是他讓自己能安心掙錢了。