趙頊在汴京時，弄得汴京天天像打仗一般緊張，無論是大臣還是士兵都非常沉悶。害怕趙頊突然就巡視到他們那裏。汴京許多的王公豪族也害怕趙頊借擾亂汴京之言，上門抄家。這些事情趙頊在巡視汴京時，做了不少。算來，好像直接砍掉過十幾個瀆職官員和在胡作非為豪族子弟的頭，還以貪汙罪名，抄了幾個官員的家。想想，趙頊的作為，還真是讓人膽顫心驚，和後世黨國的白色恐怖有得一比。
“聖上，上京分為兩個部分，分立黃埔江東西兩岸。東城是工坊商貿之城，所有的作坊都是建在東城，分為六環，中心三環都是商人的店鋪，外三環，東邊是作坊，西邊是工人住宅。東北角大部分是貨倉，外接黃埔港，是財貨的集散地。”見趙頊點頭，蔡京拿起一根木棍指著上京布局圖為趙頊詳細地講解著。
“作坊有多少家？”趙頊隨口問道。
“一千六百八十二家，目前還在增加中。按聖上的意思，兵器生產作坊，都給商盟的人經營，有火藥生產作坊、火箭生產作坊、炮車生產作坊、青龍刀生產作坊、甲胄生產作坊、弓弩生產作坊等，總共七十八家。還有商盟李總裁的白琉璃生產作坊、玻璃鏡生產作坊。造紙作坊、印刷作坊、造船作坊等，總共一百六十六家。各種紡織作坊最多，有麻紡織作坊、絲紡織作坊，棉紡織作坊等，總共六百八十二家。剩下的，就是其它五花八門的作坊了。”蔡京一邊介紹，一邊用木棍指名在地圖上哪個位置。
“嗯，不錯，安排得很好。”趙頊順口稱讚了一番。
“西城是主城，布局和汴京差不多。中央是皇城。內城全部規劃給四大學府辦分府，各占一角。東北角是文明學府，西北角是天工學府，西南角是衛國學府，東南角是濟世學府。除了四大學府之外，各級大學、中學、小學、蒙學的院校學堂也分布在內城四大學府周圍。內城成了讀書人的地方。”蔡京繼續說道。
“這些都建好了嗎？”趙頊見蔡京講了這麼多，不由得問道。汴京那邊的君實書城，在趙頊離開汴京時，才完成一半不到。
“政事堂下撥的錢太少了，商人們讚助的也不多，現在隻建了一成不到。不過，現在上海府的人口隻有兩百萬，上京的人口隻有三十萬，建好的一成也足夠用了。”
“朕要在上京再設一個政事堂，協助汴京政事堂統籌流求開發事宜。蔡卿家就政事堂的首輔好了。”趙頊沉思了一會兒，開口說道。
“謝聖上隆恩，微臣必當鞠躬盡瘁，以報聖上知遇之恩。”蔡京跪伏在地，激動地說道。
蔡京，時年二十四歲，比趙頊大一歲。還未中進士之前，在老家縣衙門做小吏，是趙頊讓王安石找過來的。熙寧三年二月，蔡京中進士後，直接被趙頊提拔為上海知府。
“好了，起來吧！上京政事堂的成員，你舉薦一些人，最好從東城的作坊主中找幾個人。”趙頊在思量著政事堂成員的人選問題。
“是。聖上。”蔡京大喜，讓他舉薦人，這等於是把上京政事堂交到了他的手裏。
“就這樣了。再講講別的。”趙頊隨手將蔡京拉了起來。
“外城的東北是富商大賈的住宅，西南是聯防軍駐地，現在有五千聯防軍。禦街兩邊是東西兩個大市場。其它地方規劃為普通百姓的住宅，隻是宅子還未建起來，招募的客戶和流民都分給了帳篷，共招募了三十六萬七千八百六十二戶，共一百八十三萬五千人。”蔡京繼續講解著。
“這麼說，上海府有四百多萬人了？”趙頊隨口問道。
“招募的客戶和流民，不算在上京戶籍之內，他們都是要遷徙到流求去的。聖上在汴京為儲君之事忙碌，微臣隻得先安排他們修建上京城池了。”蔡京背冒冷汗，怕趙頊繼續問下去。因為他讓客戶和流民修城池，除了給頓飽飯之外，沒有按新法的規定付工錢。
“嗯，蔡卿家是上京政事堂首輔，上海府雖小，現在卻四百多萬人，具體的運作就交給上京政事堂了。開發流求之事，不能再耽擱了。蔡卿家有沒有派人先勘探流求島？”趙頊沒有再問城池是怎麼建成的，而是要盡快推進流求的開發。
“還沒有。不過十天前，薛奕將軍沒有來上海府，而是帶了一半的水師前往流求。”蔡京忙著建一座汴京般的大城池，討好趙頊，卻忘記了勘探流求，為開發做準備的事情。
蔡京百密一疏，背上冷汗直流。心裏想著，這個崇武重刑的官家當真難伺候！
“嗯，那就等消息吧！晚飯朕和火騎兵的將士一起，就不留你。”趙頊打開了流求的地圖，這副地圖是由商盟提供的。
地圖上標明了流求島各土著部族的分布，還有幾夥水賊也在流求島紮了根。趙頊不得不為薛奕擔心了。
“微臣告退。”蔡京見趙頊低頭看地圖，斜了一眼，發現竟是流求的地圖，心裏想到：“難不成官家早有安排？”
“嗯。”趙頊頭也不抬了回了一聲。