依法治國 治國安邦
卷首語
作者：程四化
法治已經成為現代社會國家治理中繞不開的一個話題，尤其對中國社會來講，對法治的認識是很早的，改革開放以來，黨和政府一直把依法治國作為我們的重大方略，並且在黨的十五大上，明確提出了要建設社會主義法治國家。如今，即將召開的十八屆四中全會把“依法治國”放到中央會議上研究，實屬首次，意義深遠。從“人治”到“法治”，由“以法治國”到“依法治國”，四中全會將具體討論“依法治國”的重大議題。可以預見，這必將推動中國的法治建設進程。
十八大至今，習近平的治國理政思路，“依法治國”貫穿其中。無論是改革還是反腐，都要在法治的框架下進行。從司法實踐方麵，習近平要求“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。“依法治國”不是一個口號，而是建設社會主義法治中國，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的重要要求之一。
孔傳：“言知之易，行之難。”相比西方國家長達五百多年的法治建設，我國的法治建設從建國算起才僅僅六十多年。而就是在這短短的六十年法治建設中，“文革”的爆發，使我國的法治社會遭受了一場大浩劫，民主法治遭到公然踐踏。所幸我們及時糾正總結了“文革”的深刻教訓，改革開放三十多年來，我國法治建設得到全麵恢複與發展，經過長期不懈努力，我國的法律體係建設已經取得了豐碩成果。
我們用這30多年的時間推進社會主義法治建設，取得如今的成就顯然是可喜可賀的。但是我們在充分肯定我們法治建設進步的同時，更要學會在特定曆史背景下看到不足和缺陷。
改革開放以來，我國製定了大量的法律法規，初步形成了以《憲法》為核心的社會主義法律體係。但我國法律體係尚不完備，許多重要的基本的法律如《政黨法》、《監督法》、《新聞法》等尚未製定出來，已有法律普遍存在著嚴重“老化”情況，急需修改完善，也有些法律的質量低，漏洞多，缺乏超前性，修改頻繁，法律壽命短……雖基本實現“有法可依”，但是“徒法不足以自行”。憲法和法律得不到切實有效的遵行，沒有樹立憲法和法律至高無上的權威，以黨代政、權大於法、司法不公等現象難以徹底根除。此外，公民的現代法治觀念尚不成熟，缺乏對法律的普遍信仰，沒有建立起公民的守法精神和形成良好的法治氛圍。
古人雲：“知不足，然後能自反也；知困，然後能自強也”。如今我們把“依法治國”搬到中央會議上來討論，就是要解決我國法治建設中出現的各種問題和不足。四中全會即將召開，主題已經提前確定，讓人看到了本屆政府“一萬年太久，隻爭朝夕”的精神。對此，需要為習近平主席和本屆政府的“超前動作”點讚，但也要清楚地認識到作為我國現代化轉型的一部分，法的內容與形式，法律製度的模式選擇及其實現，不能孤立地存在與發展，而必然與現階段的政治、經濟和文化的具體條件相一致。同時，人們認識的提高和經驗的積累也需要有一個過程。這就決定了建設法治國家具有長期性的特點，在這個問題上，既不能不顧主客觀條件而操之過急，也不能因不去做那些可以做到的事情而停步不前。