第一章
1924年夏，在與以陸榮廷為首的舊桂係的角逐中，以李宗仁、黃紹竑、白崇禧、黃旭初等為首的新桂係集團初步形成。該集團從此積極整軍練武，到1925年春統一了廣西，取代了舊桂係，開始在廣西主政。新桂係集團重新主政廣西後，在蔣桂戰爭、中原大戰一係列戰爭中連續被打敗，被迫退守廣西。為了保存實力，從長發展，他們閉門思過，勵精圖治，整頓廣西，推行一係列建設廣西的“新政”。
“行新政，用新人”為廣西用人基本原則。新政之意義如何？何以行新政，必須用新人？對此白崇禧說過：“我覺得推行一種新的政治主張或製度，必定要有受過相當訓練的新的人才出來負責，然後這種新的政治主張或製度才可以實現。而所謂的新的政治主張或製度，是要合於時代的需要，尤其要合於廣大民眾的要求。那種超越時代的東西，不顧事實，隻憑空去想的主張，是不合於時代與民眾的需要的。而那種趕不上時代的陳腐的思想，也為時代所摒棄了。所有隻有真正的適合於時代的要求，以及確能夠負起時代的使命的政治主張或製度，才是我們所說的新政。但是新政是要新人去推行的，因為想實現一個政治的主張，固然要定出一個好的製度，但好的製度，是需要行使製度的人去推行，然後才能收效。所以推行新政，一定要用新人，有了新的中上級幹部，還要有新的中下級幹部。” [1]P1-3為此，新桂係集團以廣西為政治大本營，敞開大門，招賢納士，不拘一格，廣攬人才。
20世紀30年代新桂係集團大力推行新政，建立了一整套行之有效的人事行政管理機製，整頓公務員隊伍，推動了廣西社會各方麵的發展。本文旨在通過對20世紀30年代新桂係集團內部公務員收入概況進行分析，探討近代廣西政府在公務員管理機製方麵的經驗得失。
眾所周知，公務員隊伍建設，除了製度的保障，公務員的薪級也是促成公務員隊伍穩定的一個重要因素。因為官階的高低和俸祿的多少本身就帶有激勵因素，級俸製度是激勵機製的基礎。廣西素來貧瘠，許多外省人士入桂參觀，最深的感受則是廣西上上下下所彌漫的儉樸風氣。正如胡適先生說：“一進了廣西境內，到處都是所謂`灰布化’。學校的學生、教職員、校長、文武官吏、兵士、民團都穿灰布的製服，戴灰布的帽子，容有鈕扣的黑布鞋子。這種灰布是本省出的，每套製服連帽子不過四元多錢。一年四季多可以穿，天氣冷時，裏麵可加襯衣；更冷時可以穿灰布棉大衣。上至省主席總司令，下至中學生和普通兵立，一律都穿灰布製服”。 [2]P78在有限的財政收入中，對於公務員的俸薪以多少為適宜，如何在級別上體現差別並激勵其勤勉工作，新桂係當局在製定公務員製度時充分考慮了這一問題。
一、公務員薪俸等級製的推行
1934年10月政府製訂《廣西公務員俸級章程》，凡公務員之俸給按照章程規定之等級支給。各機關公務員俸給初任時應由某級起支由省政府核定。公務員之俸給均自到職之日起支，退職之日停支。以到職、退職月份之日數按日計算支給。但對於公務員薪俸應如何核定，章程並無詳細規定，辦理上大多依據依據三原則：1、初任人員，應照編製規定最低級起薪，曾任並調職人員，得照支原薪，但以職務相當者為限。2、調升職務若由簡調繁，得酌晉薪級。3、武職調文職者，應照規定比照表支薪。 [3]P2547