第一章
自中國（雲南）1992年與湄公河沿岸國家緬老泰柬越五國開展大湄公河次區域合作（GMS）以來，中國與周邊國家逐漸形成了一個環繞中國的次區域經濟合作圈：東北有大圖們江區域經濟合作，西北有包括我國新疆、內蒙古的中亞區域經濟合作，南部有包括雲南、廣西和海南、廣東由GMS和泛北部灣區域經濟合作等組成的中國-東盟間次區域經濟合作；還有處於“二軌”階段的“孟中印緬區域經濟合作”以及擬議中的中國西藏與南亞國家間的次區域經濟合作，山東、大連等與日韓朝環黃渤海次區域合作和涵括廣東、福建、香港、澳門、台灣等地的Ceagpol等（吳世韶，2011），次區域經濟合作已成為中國與周邊國家進行區域合作的一種重要方式，加強對次區域經濟合作的研究極為迫切。
然而，由於次區域經濟合作開展的時間並不太長，其理論解釋並不成熟，學者們多以某一次區域經濟合作為對象進行研究；即使是機製比較成熟的GMS，由於其複雜的合作機製（賀聖達，2005），“基於中外合作視角的綜合性研究成果，無論是從深度還是廣度來說均無法承擔基礎集成的重任”1。但筆者以為，隨中國與周邊國家次區域經濟合作的發展，我們必須逐步開展綜合性研究，為不斷發展的次區域經濟合作提供更為成熟的理論指導。因此，論文以包含多個次區域經濟合作機製的中國—東盟次區域經濟合作為研究對象，意圖通過對其內部關係的分析，探討其發展的方向（並為次區域經濟合作的理論構建提供素材）。
一、中國—東盟間的次區域經濟合作機製
由於亞太各國政治、經濟、文化背景的差異，在亞洲地區建立類似於歐洲共同體或北美自由貿易區之類的貿易集團異常困難，亞太區域合作必須尋找新的發展思路。因此，從“成長三角（Growth Triangle）”發展起來的次區域經濟合作就應運而生，發展迅速2。其中以東盟內部和中國與東盟間的次區域經濟合作發展最為迅速、成效最大。目前，中國與東盟國家間已形成了包括GMS、“黃金四角”、“湄委會”、中國—東盟東部增長三角、東盟—湄公河流域開發合作、泛北部灣區域經濟合作、中印孟緬區域經濟合作等眾多合作機製。
1．以“10＋1”為核心的東盟—湄公河流域開發合作（AMBDC）
東盟—湄公河流域開發合作（ASEAN—Mekong Basin Development Cooperation，簡稱AMBDC）是湄公河流域一個重要的經濟合作機製，它雖然比GMS建立為晚，成效也較少，但由於它涉及國家更多，在協調瀾滄江—湄公河次區域合作中具有重要地位。
東盟—湄公河流域開發合作是在馬來西亞和新加坡的倡議下，由東盟7國與中國、老撾、緬甸、柬埔寨於1996年5月召開的第一次部長級會議上簽署的《東盟—湄公河流域開發合作框架》所確定的。它由東盟7國和湄公河沿岸國老撾、緬甸、柬埔寨和中國為該合作機製的核心國。此後，隨著老撾、緬甸和柬埔寨三國相繼加入東盟，日本和韓國於2003年加入後，AMBDC成為東盟10國與中、日、韓在湄公河次區域地區開展合作的格局。但由於韓、日並沒有參加東盟湄公河流域開發合作的部長級會議，因此，該機製最終演變為中國東盟關於瀾滄江—湄公河次區域開發合作的一個機製。
AMBDC每年至少舉行一次部長級會議，在部長級會議休會期間由成員國選派的司局級官員組成指導委員會會議，為部長級會議做準備並提供政策建議。第一次部長級會議確定了優先開展基礎設施建設、投資貿易、農業、礦產資源開發、工業及中小企業發展、旅遊、人力資源開發和科學技術等八大領域的合作，並設立了分別由馬來西亞牽頭的“泛亞鐵路”工作組和由泰國牽頭的財金工作組等兩個工作組。2001年第三次會議確定了主席國將在各核心成員之間輪任的製度。該合作機製迄今（2011年）已召開了十三次部長級會議，其中2003年的第五次會議在我國昆明召開，我國參與了迄今所有的十三次部長級會議，並為合作的成功做出了自己的貢獻。由於牽涉麵太廣，協調更為複雜，截止到2008年8月22日，AMBDC共實施了45個項目，其中13個項目仍缺乏2650萬美元的資金，合作成效有限3。
2．以湄公河流域六國為核心的大湄公河次區域合作（GMS）
中國—東盟次區域經濟合作中，居於核心地位的是由亞洲開發銀行牽頭，由湄公河流域六國參與的大湄公河次區域合作機製。大湄公河次區域合作（Greater Mekong Subregion，簡稱GMS）是在亞洲開發銀行的倡議與協調下，由中國雲南（中國廣西於2005年加入）和緬甸、老撾、泰國、柬埔寨與越南等國於1992年創建的。該合作從發起以來，已形成了一套由領導人會議、部長級會議、高官會議和工作組與論壇及國家協調員組成的完整機製，並建立了秘書處。迄今為止，已召開了三次領導人會議（第四次領導人高峰會將於今年年底在緬甸召開），十七屆部長級會議和一係列專門領域的部長級會議和論壇，確立了交通、能源、通信、旅遊、投資貿易、人力資源開發和環境保護等9 大合作領域，成立了相關的專題論壇和工作小組，在製度建設上取得了相當大的成就（見下文）。