高校科研經費管理存在的問題及應對措施
高校財務
作者：祁興強
【摘要】科研經費管理是高校財務管理中的一項重要內容，合理使用科研經費對於促進高校科研工作健康、協調發展具有重要意義。針對當前部分高校科研經費管理中暴露出的問題，文章從健全科研經費管理製度、強化科研經費的預算編製、規範科研經費支出管理、加強科研資產管理和完善科研經費的監督和審計機製五方麵提出了應對措施。
【關鍵詞】高校科研；經費管理；應對措施
多年來，我國高校作為科學技術研究的重要基地，承擔著大量的科研項目，並取得了許多優秀科研成果，為國家實現科教興國戰略提供了有力支撐。但隨著高校科研經費的大幅度增長及資金來源渠道的日趨多元化，部分高校也出現了科研經費支出不合理、使用效益不高等問題，如何有效解決這些問題，已成為當前高校科研管理工作的重要任務。筆者結合自己的高校工作實踐和對部分高校的調研情況，提出了幾點應對措施，以提高科研經費管理水平，確保高校科研管理工作健康持續發展。
一、高校科研經費管理存在的主要問題
（一）高校科研經費管理製度缺失
當前，我國還未出台有關科研經費使用及核算等方麵統一的管理製度，各高校所依據的大部分是規範高校科研經費管理的文件，如教育部於2011年12月發布的《關於進一步貫徹執行國家科研經費管理政策加強高校科研經費管理的通知》教財〔2011〕12號文件等。部分高校隻是製訂了簡單的內部科研管理辦法，而且大都是學校科研管理部門製定的，其內容主要是如何進行科研項目管理，以及如何鼓勵科研人員多申報課題等，而負責科研經費核算的財務部門沒有製定具體的科研經費核算製度，致使財務人員對科研經費的核算缺乏政策依據，不能準確判斷費用支出範圍和標準，造成科研項目管理與經費管理出現差異，從而影響了科研工作的正常開展；有些高校沒有根據科研經費的性質來製定管理辦法，用縱向課題的管理辦法來約束橫向課題經費，壓抑了科研人員的積極性，致使科研人員單獨與企業或合作方聯係，科研經費體外循環，擺脫學校的監管。
（二）科研經費預算編製不規範、不真實
科研經費預算是對科研經費收支所作的計劃和決策，也是有關部門對經費支出監督、審計的依據。目前，多數高校的科研經費預算都是由項目（課題）負責人來編製，由於科研人員對財務製度和預算編製工作缺乏了解，加之目前國家對科研經費支出科目、預算定額沒有統一的標準，因此隻能根據經驗估計，使預算缺乏規範性和可操作性，造成科研經費預算管理形同虛設，毫無意義。
（三）科研經費使用不合理
目前，部分高校在科研經費管理中所麵臨的最大問題就是科研經費使用不合理。主要表現在以下幾個方麵：
（1）科研經費的支出範圍不合規。有些高校財務部門對科研經費的支出範圍控製不嚴，認為科研經費是課題負責人爭取來的資金，應有課題負責人審批支出內容，財務部門隻是負責辦理經費的收取、核算、付款等工作，從而造成一些與科研活動無關的費用在科研經費中列支，使科研經費大量流失，也助長了科研人員的學術不正之風。
（2）科研經費的支出結構不合理。由於部分科研人員對國家財經法規和有關科研經費管理的規定不了解，對科研經費的使用比較隨意，不遵循科研經費預算的支出項目標準列支，使科研勞務費、招待費等間接費用所占的比例過大，而與科研活動息息相關的直接費用（如科研用材料費用、儀器設備費等）比例較低。
（3）科研報銷支出內容虛假，惡意套取科研經費。有些科研人員鑽製度漏洞套取剩餘經費，中飽私囊，占為己有。例如，山東省審計廳對某高校2011年科研經費審計時發現，某個課題組分多次以差旅費科目列支到佳木斯的單程車票1 505張，費用高達28.36萬元，占該項目撥入經費總額的49.75%。
（4）科研經費中勞務費列支範圍和發放形式不合規。根據國家有關規定，科研經費預算中編製的勞務費項目是指支付給科研項目組成員中無工資性收入的相關人員（如在讀研究生等）和臨時聘用人員的勞務性支出。而有些高校課題組負責人利用財務人員不了解科研項目申報信息的漏洞，將自己及其他在職人員的科研補助和加班費也在科研經費中列支，甚至借用學生名義套取勞務費。