“六縱九橫”工程巨大的拆遷建設規模和環境整治項目所體現的經濟社會意義有以下幾方麵:
一是落實科學發展觀,加快建設小康社會的重大舉措。黨的十六大確立了全麵建設小康社會的宏偉目標,十六屆三中全會提出了“五個統籌”的科學發展觀,這就提出了加快城鎮化建設步伐,增強城市競爭力的曆史任務。2002年撤地設市以來,平涼迎來了新的城市建設高峰。實施“六縱九橫”工程,將打通新舊城區的連接通道,構架起平涼中心城市的路網框架,形成城市未來發展的雛形。第十六屆西交會暨2004中國平涼崆峒旅遊文化節的舉辦,需要從硬件、軟件兩個方麵做好準備,特別是要建設一批城市基礎設施,著力改善城市環境,樹立平涼對外開放的新形象,幹事創業的新形象,加快發展的新形象,以嶄新的城市麵貌,為“一會一節”的成功舉辦搭建平台。“六縱九橫”工程是我市最大的城市建設項目,具有重大的經濟社會意義。工程的實施不僅直接加快了城鎮化進程,而且將支撐和帶動旅遊、建築、房地產、勘察設計、交通運輸等相關產業的發展,進而拉動社會固定資產投資增長,加快平涼城鄉經濟的發展步伐。
二是堅持以人為本的思想,體現了廣大市民的根本利益。確定“六縱九橫”工程建設方案,一個基本的出發點就是充分關注了背街小巷和市民密集區的道路交通和環境問題,致力於解決普通居民的行路難和生活環境髒、亂、差的問題,致力於解決部分區段商氣不旺、區位優勢不良的地產開發建設問題,以創造舒適文明的人居環境,創造更大的發展空間,創造更多的就業機會,為老百姓辦實事,辦好事。
三是提升城市品位,構建區域經濟競爭平台的需要。城市是人類生活的家園,又是經濟社會運行的載體。目前,平涼周邊城市,都在千方百計抓城市建設,吸引各方客商,競爭發展位次,增強區域經濟綜合實力。 “六縱九橫”工程的實施,將形成完善的城市路網框架,發揮城市聚集生產要素的功能,提高城市組織生產和維護生活秩序的能力,是參與區域經濟競爭的必然選擇。
四是重塑城市形象,打造對外開放城市品牌的需要。城市是經濟合作和發展環境的集中體現,第十六屆中國西部商品交易會暨2004中國平涼崆峒文化旅遊節的舉行,是一次對外展示平涼、宣傳平涼的極好機會,也是一次對平涼市規劃建設管理水平的嚴峻考驗。當四麵八方的賓朋在平涼彙集的時候,當眾多的新聞媒體向平涼聚焦的時候,城市的形象不僅事關節會舉辦的成敗,也對今後平涼對外經濟、文化交流產生深遠的影響。
五是增強城市綜合功能,培育新的經濟增長點的需要。“六縱九橫”工程是一項大規模的固定資產投資項目,工程的實施,不僅將帶動建築業、房地產業、勘察設計等城市第三產業的發展,而且將有力拉動社會固定資產投資,刺激區域經濟的發展,形成新的經濟增長點。
六是擴張城市容量,帶動新區開發的紐帶。目前,平涼的城市格局基本限製在老城區狹小的“山城”上,嚴重影響對外開放和經濟社會發展,加快新區城市化建設,拓展城市規模成為必然。工程建設的重點將直接打通新舊城區的通道,促進柳湖新區的開發建設。這個規劃建設意圖已經得到了實踐的檢驗,去年以來,新區的建設項目日益增多,批準待建的項目已有40個,達56.4萬平方米。“六縱九橫”工程的實施,擴大了城市規模、拓展了城市發展的空間,增強了城市的綜合功能,加速了城市化進程,描繪出城市經濟發展的美好未來。
“六縱九橫”建設 改變了城市形象
“六縱九橫”城市道路改擴建工程的實施,是一個用全新的理念和創新的思維,開創城市經濟發展新空間和新領域的過程,項目的實施,不僅極大的改變了城市的形象,加速了中心城市建設的步伐,而且探索了財政經濟困難地區加速城市化進程的新途徑和新路子。
一是構建了一個平涼中心城市的新路網、新框架。如果說“一線三點”工程使平涼城市挺起了一條脊梁的話,隨著“六縱九橫”工程的實施,平涼城區新的路網骨架正在逐步形成,南北交通不暢的狀況將得到改變,城市的骨骼和脈絡正在一天天健全和完善起來。整個工程建成後,將形成未來平涼中心城市的雛形,城市規模、城市功能和城市水平都將躍上一個新的台階。
二是打造了一批提升城市形象的新景觀、新亮點。通過“一線三點”和“六縱九橫”工程建設,不論是外地人還是平涼人,都深切地感受到平涼的巨大變化。東湖公園、寶塔博物園、暖泉路花壇、西門坡綠化廣場和崆峒大道等一批新的城市景觀,使平涼變得綠起來了、美起來了、亮起來了。城市形象的提升,對外增強了吸引力,對內增強了凝聚力,對加快招商引資和旅遊產業開發正在起到有力的推動作用。
三是實踐了一些城市建設的新思想、新理念。即全麵、協調、可持續的發展觀;“五個統籌”的思想;規劃與建設並重的思想;以市場經濟手段運作城市資產,經營城市的思想;以人為本、執政為民、關注民生的思想;城市建設、環境建設和生態保護並重的思想;挖掘人文曆史內涵,建設特色城市的思想等,都在工程建設中得到了嚐試和體現。
四是建立了一套城市建設經營的新機製、新辦法。市上成立規劃土地建設審查委員會,建立了規劃、土地、建設“三位一體”的決策機製,指揮部健全完善了決策議事規則和管理製度。堅持三日調度,嚴格工程管理,堅持依法辦事,實行公開、公正的辦事原則,形成了良好的運行機製,促進了城市經營和城市建設的規範化和製度化。
五是探索了一條城市建設的新途徑和新路子。在工程建設的實踐中,緊密結合實際,深入調查論證,精心組織謀劃,製定和提出了“以開發帶儲備,以建設帶配套”等一係列符合平涼實際,具有可操作性的政策和製度,走出了一條堅持製度創新,運用市場機製,動員社會力量,高標準規劃,低成本推進城市建設的新路子。
“六縱九橫”工程建設有五個突出特點:一是方案篩選和決策的科學化、民主化。方案集中了集體智慧,是領導、專家、群眾“三位一體”民主決策的結果,是一個科學合理、前瞻務實的方案。二是工程貫穿了以人為本的思想。工程的實施,著眼解決居民行路難和環境“髒、亂、差”的問題,沒有寬馬路、大廣場和所謂的形象工程,體現了科學的政績觀、發展觀和以人為本、執政為民的新理念。三是建設主體趨於多元化。在發揮政府主導作用的同時,引導社會力量參與城市建設,形成了人民城市人民建的新格局。四是堅持體製創新和製度創新。組建了規劃土地建設審查委員會,為推進土地儲備和開發經營,加快城市建設提供了組織、機製平台。製定出台了一係列維護市民利益,保證項目實施的政策製度,推動了工程的順利實施。五是堅持依法行政,在拆遷安置中開展深入細致的思想政治工作,保證了拆遷安置工作的平穩過渡和順利實施。
“六縱九橫”工程建設 釋放了典型帶動效應
“六縱九橫”不僅是一項單純的城市建設工程,也是全市具有影響力和帶動力的重大項目,不僅提升了中心城市的地位,而且對全市經濟社會發展也產生了積極的輻射、示範和帶動作用。
一是在項目建設上具有典型示範性。項目是經濟發展的載體,也是城市建設的載體。“六縱九橫”是抓項目求發展的成功範例,在工程的實施中,論證了與其相關的十一類建設項目,總投資達1.89億元,推動了平涼城區建設,為全市經濟社會發展打造了新的戰略平台,拓展了新的發展空間。
二是在環境建設上具有典型示範性。“六縱九橫”工程和城市環境的綜合整治,不僅改善了城市基礎設施等硬環境,也極大地優化了城市軟環境,樹立了平涼對外開放、幹事創業、加快發展的良好形象,增強了招商引資的吸引力。
三是在宣傳思想工作上具有典型示範性。由於工程體現了群眾的根本利益和發展願望,宣傳思想工作貼近實際,貼近生活,貼近百姓,工程實施在社會上產生了良好的影響,進一步樹立了黨和政府執政為民的形象。特別在拆遷過程中,針對具體工作對象,做耐心細致的思想工作,通過有情操作,密切了黨群、幹群關係,形成了全社會支持配合工程建設的群眾基礎和社會氛圍。
四是在領導班子和幹部隊伍建設上具有典型示範性。堅持集體領導與分工負責相結合,實行嚴格的目標管理責任製和督查考核製,形成了一種團結協作、奮發圖強的團隊精神。全體工程建設人員在時間緊,任務重,難度大,要求高的情況下,以高度的責任感和頑強拚博的精神投身到拆遷建設中,他們不驕不躁,連續作戰,無私奉獻,忘我工作,為工程建設付出了汗水和艱辛。廣大市民和拆遷戶為工程建設作出了犧牲和貢獻,各級領導和社會各界給予了熱情的關注和支持,工程建設造就了一支敢打硬仗、能打硬仗的幹部職工隊伍。
五是在行政效能和政務公開上具有典型示範性。工程指揮部奉行雷厲風行、爭分奪秒、急事急辦、特事特辦的工作作風,堅持公開公正的辦事程序,堅持高效廉潔的辦事效果,保證了工程建設的健康運行。通過新聞發布會和記者采訪、政府公告等形式,使工程建設和政策措施深入民心,組織監察部門全程督察,使“六縱九橫”工程成為“陽光工程”。
六是在創業精神和作風建設上具有典型示範性。工程建設中,幹部群眾表現出來的熱愛平涼、建設平涼的主人翁精神和事業心;團結一致,眾誌成城,不畏艱難,頑強拚博,創造性開展工作的創新思想和創業精神;不計較個人得失,以苦為樂,以勞為榮,忘我工作的奉獻精神;不怕疲勞,連續作戰,腳踏實地,埋頭苦幹的工作作風;社會各界顧全大局,無私奉獻,舍小家、顧大家配合支持工程建設的高尚品格,不僅保證了工程的順利實施,而且在各行各業各條戰線產生了帶動效應,構築起一座思想和精神的豐碑。
讓所有的艱辛成為曆史 給人民一份滿意的答卷
“六縱九橫”工程的實施完善了城市功能、擴大了城市規模,增強了中心城市對縣區經濟的輻射帶動能力,形成了以中心城市為支撐,推動了全市“五個加快”發展的步伐。工程建設雖然取得了顯著的成績,但還存在一定的困難和問題。主要是拆遷建設進展不夠平衡,一些部門和單位配合不夠緊密,工程質量上存在不盡人意的地方。目前,建設工期需要進一步加快,工程質量需要進一步提高,規劃設計需要進一步優化,各方麵的協調配合需要進一步的加強。為了確保高標準、高質量的完成“六縱九橫”工程的各項任務,必須站在曆史的高度認識工程建設的戰略意義,實現和諧建設共謀發展;要用壓倒一切的英雄氣概把所有的困難和問題解決在竣工以前,加快進度,確保重點,創造城市發展的未來,給人民群眾交上一份滿意的答卷。一是要把握工作重點,加快工程進度,抓好拆遷安置工作。要抓住影響整體工程建設進展和工作成效的突出問題開展工作,繼續開展深入細致的思想動員工作,務必於5月底完成剩餘的拆遷任務。二是要抓好綠化掃尾工程。對已栽植的花草樹木要勤澆水、勤養護,確保成活率。三是加快路橋工程的進度。崆峒大道東、西出口拓建工程,西大街延伸和甘溝大橋建設工程等道路、橋梁建設工程,要倒計時安排工期,同時要加強質量監督和施工管理,把“六縱九橫”工程真正建設成為經得起考驗的精品工程。四是要抓緊實施電力、電信杆線的遷移和電纜埋設工程。要加強電力、電信部門和協作單位與工程總指揮部的協調與配合,盡快實施杆線遷移和電纜埋設,為後續工程創造條件。五是要加大城市環境治理力度。“一會一節”即將來臨,但是亂寫亂畫、亂擺亂放等城市整治管理的任務仍很艱巨,必須加大管理力度,毫不鬆懈地實現綜合整治的目標。
為確保上述任務的全麵完成,必須遵循科學發展觀的基本思想,運用綜合統籌的工作方法推進工程建設。
一是要堅持國家、集體與個人利益相結合的原則,正確把握和處理各種利益關係。在“六縱九橫”工程建設中,需要拆遷一些單位和個人的房屋,需要征用一些單位、村社和農戶的土地,難免會出現發展與現實、局部與整體、個人與全局的矛盾,必須以科學發展觀為指導,堅持以人為本的思想,辯證地、發展地、具體地分析和把握人民群眾的根本利益,正確認識和處理全局利益與局部利益的關係,眼前利益與長遠利益的關係。在保證“六縱九橫”工程拆遷建設這個大前提下,按照國家規定,盡最大可能維護被拆遷戶的利益。
二是要堅持統一領導與分工實施相結合的原則,加強組織協調工作。各部門各單位,要服從指揮,統一步調,做到互相配合、互相支持,有分有合,分工協作。特別是各級領導幹部,都要從城市建設的大局出發,統一思想,積極支持工程建設。