對稅務機關依法治稅的幾點思考1
梁曉麗
依法治稅是指依照稅收法律來管理稅收，達到依法征稅、依法納稅和依法管理，也就是說一切稅收活動都必須按照法律的規定進行。隨著經濟的不斷發展和稅收改革的不斷深入，依法治稅已成為現階段稅收工作的基礎，也成為依法治國，服務經濟的重要內容。
目前，依法治稅工作越來越受到重視，各級稅務機關都堅持“依法治稅，從嚴治隊”的治稅方針，以稅收法律法規為準繩，認真履行稅收職責，不斷深化征管改革，大力加強規範化管理，不僅有力地推進了依法治稅，而且提高了稅收征管質量和效率。但是，由於種種原因，在依法治稅的工作實踐中，仍存在一些需要解決的問題，這些問題的存在阻礙了推進依法治稅的進程，也阻礙了依法治稅的實現。概括起來主要表現在：
第一、稅收立法層次較低，法律體係不健全。一方麵現行稅收法律法規中，出台較多的是稅收條例和暫行規定，許多稅種尚未形成完全的立法，缺乏應有的權威性、規範性，致使其在實際執行過程中受到來自各方麵的衝擊和幹擾，使依法治稅不能落到實處。另一方麵現有的稅收法律法規內容不夠完善，法律用語不夠嚴謹，模糊不清，缺乏預見性和穩定性，總是在不斷的補充、修改，造成執法人員執法上的偏差和困難。
第二、稅收執法隨意性較大，執法力度不夠。一是在實際工作中往往有未經局長批準就立案，該立案的不立案或違規立案現象發生，甚至在執法過程中講人情、施權力，幹擾正常的執法程序；二是不敢或不善於運用法律手段維護正常的征納秩序，不能按照《稅收征收管理法》的要求進行處理或處罰，查補率、入庫率、處罰率明顯偏低對於一些該向司法機關移交的案件不移送，致使稅收執法缺乏剛性。
第三、納稅人依法自覺納稅意識較差,地方政府幹擾稅收執法現象突出。雖然稅務部門在大力宣傳稅收法律、政策法規，倡導依法納稅、誠信納稅，但在廣大納稅人中間並沒形成依法治稅的良好稅收環境，相當多的納稅人尚未樹立起“納稅光榮、偷稅可恥”的納稅觀念，偷逃稅現象大量存在，抗稅、騙稅等嚴重違法犯罪案件不斷滋生。另外，地方政府為了地方財政支出對稅收任務越加越大，到處想辦法拉稅挖稅，對稅務機關的執法進行幹預，有的甚至隨意表態，對涉稅案件加以阻撓，幹擾執法，這些都影響稅法的貫徹執行，造成稅收秩序的混亂。
第四、稅務執法人員自身法律意識不強，依法治稅觀念淡薄。一方麵由於稅務人員在平時隻重視稅收基礎知識、財務知識的學習而忽略法律知識的學習和積累，再加上舊的執法思想的存在，不能大膽將法律知識運用到實際工作中，正確實行依法治稅的權力，結果造成執法出現偏差，破壞了法律的權威性；另一方麵稅務執法人員有的隻看重運用手中的權力，以權力治稅思想尤為嚴重，在執法過程中不注重證據的收集， 也不在乎所發的文書是否規範或齊全，造成執法的不嚴密，往往使稅務機關處於被動地位。