——《八一七公報》曲折發布幕後
歲月風雲
作者：孟紅
在中美關係曲折發展的曆程中，台灣問題一直是最為核心的問題。就在中美建交不久的1979年3月，美國國會通過了違反建交公報精神、幹涉中國內政的《與台灣關係法》。此後，美方以此為依據，繼續向台灣大量出售武器。經過中方的堅決鬥爭，兩國政府於1982年8月17日就分步驟解決美國向台灣出售武器問題發表了聯合公報，即《八一七公報》。《八一七公報》和《上海公報》、《中美建交公報》一道，為中美關係的長期穩定和健康發展奠定了堅實的基礎。
裏根執政後對台軍售愈烈，中國嚴正應答、據理力爭
卡特政府遵照建交談判中的承諾，在1979年沒有與台灣進行新的武器交易；但到了1980年，新一輪對台軍售交易又開始了，在台灣提出的求購武器清單中包括了高性能的FX係列戰鬥機。
1980年11月，裏根在大選中獲勝，當選新一屆美國總統。裏根是共和黨的保守派，他在競選中曾發表了許多有損中美關係的言論。入主白宮後，裏根把對抗蘇聯作為他外交政策的首要目標，從這個角度出發，他選擇了黑格作為國務卿。黑格原是一名軍人，曾任北約盟軍司令，屬於主張對蘇實行強硬路線的鷹派。在尼克鬆政府任內，他是基辛格主持的國家安全委員會的重要官員，參與了中美關係正常化的進程。1972年尼克鬆訪華前，黑格率領先遣隊來華，曾受到周恩來單獨接見。他對中美關係的曆史和現狀比較了解，認為“中國是美國遏製蘇聯的全球戰略的關鍵，與中國的某種形式的結盟是戰略的必需”，他急切希望把卡特時期建立起來的美中兩國的戰略關係發展成一種“戰略聯係”。1981年1月，黑格在參議院外交委員會為審議他的任命而舉行的聽證會上，一再強調中美關係的戰略重要性，他說：我覺得從戰略意義上說，在我們和中華人民共和國之間有一種一致性和共同利益。我認為繼續從尼克鬆時期開始、福特時期得到推進、卡特政府進一步推進了的中美關係正常化進程是符合我們的利益的。國防部長溫伯格也對此持類似的看法。
可是裏根總統卻仍然我行我素，繼續在中美關係方麵發出不合時宜的言論。裏根政府中的一些成員，如國家安全事務助理艾倫、白宮助手迪弗等與當時裏根的看法大致相同。艾倫讚成向台灣出售先進的戰鬥機，對美台關係給予更多的外交重視。財政部長裏甘、總統法律顧問米斯也都持親台觀點。
中國政府對外國向台灣出售武器的問題一向高度重視，對美國新一屆政府的動向更是十分關注。
在裏根待任時，1981年1月4日，鄧小平乘接見美國參議院共和黨副領袖史蒂文斯、共和黨少數民族委員會主席陳香梅的機會，表示“我們對競選期間和總統就任以前的言論是注意的，但我們可以對這些言論做某種理解，我們重視的是美國新政府上任後采取的行動。”
鄧小平以他特有的坦率，批評了某些美國人持有的錯誤觀點，特別強調了台灣問題對中美關係的重要性，指出：“由於台灣問題迫使中美關係倒退的話，中國不會忍下去。中國肯定要作出相應的反應。”
中國最關注的是美國向台灣出售武器的問題。1月中旬，荷蘭政府不顧中方的多次警告，決定批準向台灣出售潛艇。中國政府立即決定將中荷關係降為代辦級，《人民日報》還專門為此發表評論員文章。文章指出：“我們決不容忍任何國家搞‘兩個中國’，或‘一中一台’的陰謀，也決不容忍任何同中國正式建交的國家向台灣出售武器。我國政府在台灣問題上的立場是堅定不移的，任何人以為中國政府和中國人民會拿原則做交易，那就大錯特錯了。”此後，中國官員經常提及此事，美國官員認為這是對美國的警告。
3月9日，《華盛頓郵報》披露，台灣當局希望從美國購買新型戰鬥機。雖然美國國務院發言人在當天的新聞發布會上對此予以否認，但此事已引起中國政府極大關注。由於中美雙方在建交時已經達成協議，在建交以後繼續談判美國售台武器問題，此時中方希望迅速重開談判。
6月中旬，美國國務卿黑格訪華。黑格覺得，如果美國放寬對中國的技術轉讓，向中國出售一些經過選擇的軍事裝備，中國政府對美國對台軍售就會比較容忍。這無疑錯誤地估計了中國政府的態度。
6月10日，中國外交部新聞司發言人發表談話，再次重申反對美國向台灣出售武器的立場。他說：“我們已多次聲明，我們寧可不要美國的武器，也絕不同意美繼續幹涉我內政，售武器給台灣。如美竟然不顧我一再堅決反對，繼續賣武器給台灣，我勢必作出強烈反應。”實際上，中國政府確實在進行這種“強烈反應”的準備。
就在黑格訪華前夕，6月13日，中共中央政治局舉行常委會議專門討論中美關係問題。鄧小平在會上說：對美國一定要有最壞情況的打算，不要怕中美關係倒退，更不要怕停滯。
6月14日，黑格抵達北京。鄧小平會見黑格時，著重談了售台武器問題。他說：“中美關係確實存在陰影，幹擾我們的戰略意圖，幹擾我們的戰略目標。就中國方麵來說，希望發展兩國的關係。但我們也不回避，不能不想到，假使這個幹擾行動太厲害，會引起相應的反應，導致中美關係停滯，甚至後退，思想上要有這種準備。我講的這些話不是外交辭令，是把我的真正心裏的話都講了。”
鄧小平的這番心裏話，顯然對黑格觸動很大。他回國後，即著手製訂一項表明台灣不需要FX戰鬥機的決策：他支持參謀長聯席會議辦公室組織了一項各部門的聯合分析，得出台灣不需要FX戰鬥機的結論；同時繼續在現有的技術水平上向台灣出售武器。他也希望美國政府能向中國政府提出一個比較有吸引力的可供選購的武器清單，以緩和中國的不滿情緒。但美國政界支持向台灣出售先進武器的勢力仍然強大。6月下旬和7月上旬，數十位親台國會議員先後致函裏根，敦促向台灣出售FX戰鬥機。所有這些，都引起中國政府的高度關注。
8月20日至22日，美國眾議院外交事務委員會主席紮布洛基率領眾議院訪問團抵達台灣作了3天訪問。他們與台灣當局討論了售台武器、台灣防禦能力以及《與台灣關係法》的執行情況等問題，還信口開河地向記者表示，美國政府將在次年年初就向台灣出售FX戰鬥機作出決定。8月26日，新華社記者發表題為《休想以美國之法管中國之事》的述評，指名道姓地抨擊紮布洛基在台灣鼓吹“兩個中國”的言論。