居住證製度重在基礎公共服務
作者：暢婉潔
要順利推行居住證製度關鍵要抓好公共服務，特別是公共服務要向下傾斜，使中小城市有更多的產業集聚，這樣才會有利於人口流動，推進新型城鎮化。
10月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議通過《居住證暫行條例（草案）》。
草案規定：在全國建立居住證製度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。
會議認為：落實戶籍製度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進以人為核心的新型城鎮化、推動農業現代化、促進社會公平正義的重要舉措，也有利於擴大內需。
這意味著，自北京6年前首次公開提出推行居住證製度起，曆經艱難“長跑”後，很快將到達目的地。其中，最大的亮點是，北京將設定較為嚴格的“積分落戶”門檻。
“積分落戶’不再是夢
所謂“積分落戶”，是指通過設置一套指標體係，對外來人員落戶本地的條件進行指標量化，並對每項指標賦予一定分值，當累計積分達到規定分值時即可申請落戶。
目前，北京正在實施的是工作居住證（北京“綠卡”）。據悉，居住證製度推行後，“綠卡”不會馬上廢止，二者有可能會並行一段時間。同時，工作居住證會同“積分落戶”逐步銜接或接軌，逐漸淡化。
北京的發展、創新需要大量人才，比如海外、其他地區的高端人才等等。尤其是在京津冀一體化並深入推進的背景下，目前的人才是遠遠不夠的。
對比北京，同為一線城市的上海卻早已於2013年實行了積分落戶政策。
根據這一辦法，持居住證的人可根據國家和上海市規定，享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛生、計劃生育等公共服務待遇。達到標準積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同。根據居住證“積分落戶”辦法規定，積分指標體係由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。
關鍵在落實
居住證製度中的“積分落戶”最重要的功能並非人口調控，而是提供基本公共服務，並對人口管理提供重要的信息基礎，促進人口有序流動。
居住證製度體係中，“積分落戶”將成為一個方麵。在居住證製度中，最重要的是針對流動人口群體，提供基本公共服務，這一部分涉及人群更多。另外，居住證製度或將同“積分落戶”掛鉤，明確符合落戶的人群和條件。
隨著國家戶籍製度的深入推進和改革，不少地方都明確建立和實施了城市外來人口等居住證製度，明確農民有序進城落戶的權利義務等，對規範、促進、加速農村人口落戶城市，並享有市民相應的平等權，起到了推進作用。
由於各地情況不一，也沒有相應的現成經驗可以借鑒，各地在實施這一製度時，比如落戶條件、落戶後的權利義務等，可謂是五花八門，寬嚴不一，並沒有統一的有效規則，使得這一製度在推行過程中顯得有些混亂和嚴肅性不足，在一定程度上阻滯了這一製度的有效落地，進而對推進農民市民化、新型城鎮化建設，也直接產生掣肘和不利影響。