提要安徽是一個農業大省，近年來農村專業合作組織數量增長很快，但其發展還處在較低的水平。本文在分析安徽農村專業合作組織發展現狀和原因的基礎上，提出相關的政策和對策建議。
關鍵詞：農村專業合作經濟組織；發展現狀；政策；對策
基金項目：安徽省高校優秀青年人才基金項目(編號：2009SQRS098)；蚌埠學院人文社科項目(編號：2008sk12)
中圖分類號：F306.4文獻標識碼：A
安徽是一個農業大省，近年來農村專業合作經濟組織(以下簡稱專合組織)的數量增長很快。截至2007年底，全省專合組織已達5，000個，會員137萬個，占全省總農戶的10.5%。專合組織的發展在推進安徽農業產業化，增加農民收入，提高農民和農業組織化程度等方麵發揮了重要作用，但是安徽省專合組織的發展還處在較低的水平，僅從農戶參加比例來看，10.5%這一比例低於同期全國13.8%的總體水平，同發達國家大都在80%～90%的水平相比，更是差距巨大。
一、安徽專合組織發展現狀
據統計，目前安徽專合組織已達5，000個，其中按《登記條例》在工商部門注冊登記的已達1，134個。從產業分布看，以種植業和畜牧業為主，種植業合作社973個，其中糧食產業占21%；畜牧業合作社510個，其中生豬產業占38%；漁業196個；服務業117個，其中農機服務業占48%。從經營服務內容看，以產加銷一體化服務為主，占專業合作社的51%，運銷和加工服務各占6%左右，信息技術服務占20%，而購買和倉儲服務隻占3.5%和1%。這說明安徽專合組織的服務能力還處在一個相對較低的水平。此外，還存在以下突出問題：
1、專合組織規模較小，帶動作用有限。從目前已登記的專合組織的情況看，大多是由一個經濟組織(企業法人、事業法人或自然人)牽頭組成，整體規模較小，自身經濟實力不強，專合組織與農民之間聯係不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，服務功能有待增強。個別專合組織雖然登記較早，領取了專合組織法人營業執照，但至今尚未正常運作，而是等待國家優惠政策或資金上的支持。
2、專合組織的發展資金有限，發展後勁不足。雖然專合組織在登記時不受資金的限製，但仍需一定的資金規模才能從事業務活動，從目前登記情況來看，平均每個專合組織出資25.52萬元，平均每個成員出資11，350元，最少的每個成員出資僅50元。同時，專合組織經營活動的區域空間較小，其服務功能難以充分發揮。
3、專合組織自身定位不準確。專合組織本是農民自願加入、自我管理、自我服務的經濟組織，應體現“民辦、民管”的獨立性特征。但目前許多專合組織官辦色彩較濃，並沒有成為真正意義上的相對獨立的合作組織。一些組織的創辦由政府部門牽頭發起，組織的管理與運作缺乏自主性，相關負責人由政府部門指定或者直接指派，無論是組織章程的製定、日常事務的決策，還是組織內部的激勵、監督，都處於政府的嚴格控製之下。專合組織在組織定位上不準確，難以以獨立的社會角色進入市場，發揮其應有的作用。
4、專合組織內部管理不規範，運行機製存在缺陷。大部分組織沒有按合作製的原則建立起規範的組織機構，有的組織雖然設立了會員大會、理事會、監事會等機構，但在實際運行中卻形同虛設。多數組織是由當地“能人”或村幹部發起，依靠家族或村落的親緣關係，一人或少數人控製組織的經營決策，沒有形成合理的決策機製和利益分配機製。在對安徽2，029個專合組織的調查中，提取公積金、公益金、風險金的隻占37%，可分配盈餘按交易量(額)返還的隻占32%。
二、原因分析
1、市場經濟體製不健全，政府工作“缺位”。首先，市場發育程度低，市場分割和封鎖依然存在，成為阻礙專合組織發展的外部因素；其次，農民的小農生產意識較濃，駕馭市場經濟的能力弱，是影響專合組織發展的內部因素；同時，當前以家庭聯產承包責任製為核心的超小型生產規模，難以適應專合組織發展的需要。