淺談市政管理中行政執法存在的問題與對策
經驗實踐
作者：黃育春
【摘要】市政管理是建設優美、整潔、文明社會的保證，是政府管理水平的體現，同時也是與市民生活直接相關的政府重要職能之一。市政管理是以保障市民生活環境、維護城市設施為根本出發點的，如何能夠將政府管理與市民利益統一起來，重塑市政管理形象，加強市政管理力度，是市政管理部門一直探討和關注的問題。
【關鍵詞】市政管理；執法；問題；策略
【中圖分類號】 TU99【文獻標識碼】 D 【文章編號】 1727-5123（2012）03-096-01
近年來，執法隊伍的整體素質正在逐步提高，執法監督體係不斷完善，廣大人民群眾的法律意識不斷增強，城市管理逐步走向法製化軌道，但也存在不少問題。本文分析了在市政管理行政執法方麵存在的問題，並提出解決辦法的對策。
1我國市政管理中行政執法存在的問題
1.1我國的人口眾多，流動人口巨大，廣大的人民群眾的法律觀念淡薄，整合素質較低，這樣造成了管理上的巨大難度。隨著我國城市化的高速發展，城市經濟的發展帶來了人財物的大流動。大量湧入的農民工湧入城市，他們為現代都市的繁榮作出了巨大的貢獻，但是同時外來工的素質良莠不齊，都市生活意識淡漠，個別的利益熏心，隻要有錢賺什麼都幹，開辦無牌無證診所、任意擺攤設點等違反城市管理規定的現象屢見不鮮，給城市管理實行綜合行政執法帶來很大的難度。
1.2同時我國的城市化建設還處於起步狀態，各方麵的措施還不完善，人民群眾改變了對於經濟的認識，但是自身的素質還比較低下，不能完全融入到高速發展的城市化建設中。在城市管理工作方麵也是剛剛起步，在城市管理的方法上、內容上和手段上還有待完善，而廣大的農村群眾對城市管理工作還十分生疏，對城市管理行政執法還缺乏正確的認識。這樣，盲目的進入城市其結果必然是導致城市管理行政執法環境的惡化。
1.3市政管理的各級政府部門的職能分配不明確，相關部門在工作管理中存在義務不明確，執法職責不清，配合不力的不良現象。在我國的市政管理中還沒有行之有效的法律條文，不能規範各級政府的管理機製，行政執法部門就目前政府授予的權利而言隻有處罰權，在具體的管理工作中缺乏詳細的實施措施。
1.4市政管理的法律法規有待完善，就目前而言，市政管理行政工作依據的法規不統一，出現了一市兩法的尷尬情況，這樣就給人民群眾造成一種錯覺，法律依據不統一，執法太隨意。城市管理行政執法的使用太隨意，處罰不當。在行政處罰時，要根據違法事實的輕重、影響範圍的大小，城市管理行政執法以罰代管現象普遍，為加大處罰力度，在適用法律時就高不就低，甚至出現濫用法律法規的錯誤。
2市政管理中的“法律效果”與“社會效果”統一
2.1執法模式的轉變應。“法”與“罰”一直以來被人們籠統的等同起來，特別是在市政管理過程中，過分的強調行政處罰，是人們對市政管理的理解發生了一定扭曲，錯誤的認為，市政執法等同於“收罰款”。這種意識的產生，間接反映了市政管理對行政處罰的過渡依賴，從而造成了市民認識上的偏差。特別是其中一些市政管理部門，將處罰力度的強弱看做是執法嚴格的象征，一味的追求重罰以求懲戒的結果，最後往往得到的是市民心理上的抵製與反感。由此看來，履行市政管理職能，並不能夠過分注重法律效果，而更多的需要注重管理中產生的社會效果。忽視了社會效果的存在，隻能將市政管理架空為脫離了市民真實反映與需求的冷酷執法，同時也容易造成執法過程中的偏差。因此，將市政管理的法律效果與社會效果統一起來，首先要實行執法模式上的轉變，從簡單的懲罰模式向治理模式轉移，以服務市民為中心。