在陝西省會西安城，準備東征的華夏天國大軍，雲集於此，經過整頓編製，共有六個師兩個軍，師長分別由戴北極，董福祥，邱遠才，藍成春，梁成春，藍大順擔任，第一軍羅陽，第二軍曾仕和，另外組建了一個特戰部隊，獨立旅，旅長封竹火。
從部隊的編製看，原太平天國軍的將領，占據了四個師長的位置，可謂器重有加。在這一點兒上所有原太平天國將領，都很滿意。
部隊由四川出發的華夏天國軍部隊，原太平軍部隊，陝西一帶的漢軍民團，陝西和甘肅投降的回軍混編組成，幾乎每一個師，都有這幾種成分，為的是相互融合凝聚起來。
因為藍成春的部隊，在消滅兩馬的過程中，英勇善戰，特別耐苦戰，在戰後，受到了表彰，並且在補充兵員的時候，優先考慮，並且做為事實上的先鋒師團出戰，在武器裝備上，也重點照顧。
羅陽的種種公平做法，讓所有的軍官都很滿意，特別是原太平軍將領，都認為，自己找到了好領袖，發誓要為華夏天國的事業而奮鬥到底。
戴北極是新近提拔的將領，因為特戰部隊的功勳，成為羅陽親信部將，還有封竹火，也是他的親信軍官，現在轉為特戰部隊，也是重視的表現。特戰部隊的一個旅，相當於師的地位。各種特戰裝備，全部騎兵等等，官兵們煥然一新。
劉家輝，趙宇，艾哈倫，薑誌，這是羅陽親自統管的司令部的親信將領，司令部直屬部隊為四個旅，這些人都是羅陽手下的老兄弟，雖然他有意將這些人栽培出去當師長，可是，這些人寧願在他的眼皮底下打工跑腿，一個司令部的兵力，強於一個師，普通的一個師，有兩個旅，一個混編團，包括一個炮兵營，工兵營（主要是挖掘工事，修建橋梁，挖掘攻城地道，等等）運輸營等，羅陽自己的司令部，有兩個步兵旅，一個騎兵旅，一個特混旅（含一個炮兵團，一個運輸團，一個軍工團）實力非常強大。
六個師，一個獨立旅，一個綜合司令部，相當於八個師，總兵力在十萬人。
等到出征的時候，反複考慮，羅陽又調整兵力，將邱遠才師，董福祥師，都改為騎兵師，人員裁減了，但是，機動能力大大增強，成為羅陽軍打擊滿清防禦網的兩隻拳頭。
東征事項，遲遲未動，原因在於裝備的充實，三個月的時間裏，一麵是人員的調整，補充，物資的運輸，還有對清軍擾亂的抵禦，打擊，從四川一帶物資的補給，更多的是武器彈藥的研製。
在陝西，將部分原四川軍工企業的人員，調整到了西安城裏，建立了現代武器研製院。搜集了各種各樣的人才，無論你是華夏軍，太平軍，原清軍，還是普通百姓，隻要聰明，善於思考的，懂得工匠製作，都加以錄用，通過數次考試，收錄了五百餘人，按照羅陽的要求，進行新式步槍的研製，機槍的研製，特別是進行大型火炮和迫擊炮等武器的研製，自然，也有滑翔傘的研製，甚至飛機的研製等等。
羅陽極為重視新建立的軍工企業。甚至在臨東征的時候，為保護兵工廠的安全，專門改變了編製，將第二軍的軍長曾仕和都留下來，作為兵工廠的總負責人。還將薑誌的一個步兵旅留下來，組成專業的兵工廠保衛部隊。