將所有的回軍戰俘中的阿訇們都請了出來，由羅陽向他們介紹華夏天國的情況，政策，特別是民族區域自治的製度，還有對西北戰亂的嚴正態度，並呼籲各阿訇，發揮自己的精神引領作用，正確地導引回族百姓，趨向和平和諧統一的民族道路，回到中華民族的大家庭來。
所有的阿訇都沒有料到，戰勝者的領袖，如此寬宏大度，立刻群起響應，畢竟，絕大多數的回族百姓，也是希望安居樂業的。
雙方達成協議，王明章，楊文治等統帥和眾阿訇都在協議上簽字。並表示，要服從華夏天國的領導，永為國家一分子。
詢問了各部回軍的籍貫，進行了登記造冊，要求各回部返回自己的家鄉，自行編組，等候政府的確認，同時，要求王明章和楊文治兩人，將戰俘中的年輕力壯者編製成新附回軍，稱為西北回軍步兵獨立旅，加入到華夏天軍的戰鬥序列。
在雙方的協議裏，還有一條，就是保證協議的貫徹落實問題，王明章和楊文治都積極主動，要將自己的家屬作為人質扣押在鳳翔，以示誠意。
在羅陽的政策感召下，所有被俘回軍，都非常有誠意，許多阿訇也要求自己來當人質。最終，羅陽確認，將主要阿訇的家屬，也包括王楊兩位回軍統帥和幾個主要將領的家屬，都集中起來，共約千餘人，請到鳳翔城中居住。
妥善處理了鳳翔善後，使羅陽的部隊勢力不僅沒有削弱，相反，增加了三千餘的回軍獨立旅，一個鳳翔步兵師。基本上，這一帶的回軍問題，已經解決。大批的釋放戰俘和家屬們，成群結隊向著各自的家鄉返回。鳳翔城內，除了人質以外，不羈押一名回軍俘虜。
“華夏天國？這名字很不錯啊。”
“唉，人家的皇帝真好，聽說很年輕呢。”
“幸好是這人打敗了我們，要是滿清軍來了，我們這些人估計沒有一個能活！”
懷著感激的心情，回軍離開了。鳳翔從此安瀾。
想了再想，羅陽將駱秉章留到了鳳翔城，作為彈壓西北地區的一顆重要棋子，又將一個步兵旅的部隊，加強這裏，還留下了一些了解飛雷炮鑄造和使用的人員，要求他們。迅速發展炮兵，組建四個以上的炮兵營，不僅保護自己，還要能夠積極增援東部的前線。
安排了鳳翔問題以後，羅陽立刻帶領軍隊東進，過扶風，武功，折禮泉，鹹陽，從西北方向堵截了西安地區回軍的西竄之路。
羅陽的部隊，依次在上述縣城駐守，其主力一萬三千人，攜帶精銳的炮兵裝備，直逼鹹陽。
在城外，派遣了王明章等的回軍士兵，向城內的回軍要求讓城，投降。回軍勃然大怒，不僅沒有投降，相反，以叛徒名義，處死了聯絡的回軍士兵，將頭懸掛在城門上。
豐厚的火藥儲備，使羅陽軍進攻鹹陽沒有絲毫顧慮，用飛雷炮轟擊鹹陽城，十門大炮轟擊了各三發，鹹陽城西門和城樓盡皆毀壞，守衛的回軍灰飛煙滅，接著，以王明章回軍一團為先鋒，恩威並濟，將其餘的回軍都招撫收編了。