駱秉章的坐收漁利政策，確實有相當的便利，因為釋放戰俘的誠意表示，漢中大勝的威力，陝西回軍派遣人來，表示與華夏天國軍旗達成一致，共同對付滿清官軍，來的人是數名釋放戰俘。
“駱先生以為如何？”羅陽詢問駱秉章。
“回軍豈能輕易信我？不過虛與委蛇而已！”駱秉章哼了一聲：“漢中大戰，回軍前後兩天，折損幾近兩萬，且看其戰俘體魄，都是精銳，他們元氣大傷，又有官軍逼迫在東，哪裏還有機會敢和我軍決戰尋仇？暫時敷衍我們罷了！”
駱秉章建議，繼續等待，必須等回軍和官軍分出勝負再說。那時，精疲力竭的兩軍，都將被華夏天國軍輕易擊敗。這種想法，得到了絕大多數將領的讚同。
“難道不能立刻和回軍達成協議共同對滿清官軍？”羅陽問：“回軍反清，正合我軍利用，如果等其戰敗，元氣徹底損失，官軍勝利，士氣旺盛，對我們絕對不利！”
沒有人支持，大家都認為，回軍野蠻屠殺，和陝西漢族已經結成了深仇大恨，無法調解，必須以威力鎮服之。
駱秉章甚至認為，滿清朝廷雖然也是外族，可是，畢竟目前是保護百姓的。他自己寧可和回軍死戰，也不願意和官軍遇見。
“本王有一法，或許可以協調與回軍關係，”
“什麼方法？”
“民族區域自治的方法。”
“嗯？”
羅陽講述了自己的主張，原則，要求和回軍迅速聯係，最好能夠立刻將其控製起來，成為華夏天國軍的一部分，至於種族屠殺罪行，是部分回軍的行徑，不能以同樣的手段進行清算。
很少有人能夠理解和讚同，會議顯得很沉悶。
“以武逼和，以殺止殺，以誠感人！這是原則，我們必須嚐試下！”羅陽下了命令。畢竟現在中國的民族區域自治政策，是相當合情合理的。
羅陽的軍令一出，大家不再猶豫，紛紛表示支持。
反正，曆史上，回軍最終被左宗棠平定以後，許多精銳投降，成為官軍一部分，在晚清時代，扮演了相當重要的角色。如馬占鼇的馬隊，在抗擊八國聯軍時，非常勇敢。崔偉等各軍，追隨左部收複新疆，也多建功勳。
羅陽的策略是主動進攻的方案，所以，以一部守衛漢中，城固，一部北上，繞道秦嶺西緣，直趨周至，占領西安城的西麵地帶，遏製回軍的退路，第三部，進一步繞往西麵，走留壩，鳳縣，進入寶雞，逼近鳳翔。
時間緊急，必須趕在回軍撤往陝西西部和甘肅之前，堵截住他們，要麼，達成協議，成為盟友，要麼，戰而勝之，極大削弱，迫使其接受改編。
曾仕和鎮守在漢中，負責督運糧草等物資，任務艱巨，因為陝西連年戰亂，特別是回變以後，各地殘破，缺乏給養，華夏軍屯紮一萬五千人，保證後路，保證給養，特別是在這裏，成立一個軍火製造中心，一麵研製火藥，一麵大鑄飛雷炮。
北上一路，由原太平軍將領邱遠才為主將，同時配備了華夏軍一個炮兵團，加強火力，又加華夏軍一個步兵師，共一萬七千人的兵力，相當不錯。周至，戰略地位重要，又有藍大順軍四千餘人的基礎，合並一處，進退有據。其存在的目的是，盯住回軍的回撤交通要道，也要盯住清朝官軍的進攻潮流。