論鄉鎮財政運行困境及其路徑選擇
財政金融
作者：王玨
摘要：隨著我國實行農村稅費改革製度，農業事業逐漸向穩定健康的方向發展，但是在執行的過程中仍然在一係列問題，鄉鎮財政收入的消減日漸明顯，擴大了鄉鎮財政的不均衡，鄉鎮財政運行陷入困境，成為現行經濟體製下亟待解決的問題。本文簡要的闡述了鄉鎮財政的運行困境，並對其運行困難進行原因分析，最後總結出最優的路徑選擇。
關鍵詞：鄉鎮財政 運行困境 路徑選擇
一、鄉鎮財政的運行困境
（一）債務負擔較重
隨著我國鄉鎮多年的債務積累，償債能力明顯降低，使得鄉鎮財政運行具有一定負擔，稅費的改革，廢除了三提五統和各種非法集資、收費的債務償還渠道，造成了鄉鎮財政政策性缺口，收支結構和預算管理規範化受到了剛性約束，這不但沒有解決沉重的債務包袱，反而增加了改革之前遺留下來的鄉鎮債務問題，在一定程度上影響了鄉鎮的基本運轉。
（二）缺乏財力保障
我國鄉鎮財政收入的可替代項目逐漸減少，致使教育、衛生、通訊、交通、基礎設施等項目缺乏，公共事業發展緩慢，公共產品供給不足，政府對鄉鎮的轉移支付力度不夠，財力無法得到很好的保障。政府加大了對鄉鎮農業基礎設施建設投入，但缺乏一定的配套條件，鄉鎮無法向農民集資，使得財政支出困難。農業稅費改革取消了一些教育方麵的收費項目，導致教育經費投入大幅度減少，與城市師資隊伍相比實力較弱。
（三）行政成本偏高
鄉鎮部分機構人員偏多，人力資源沒有很好的分配，農村合作醫療資金、畜禽防疫經費、環境整治綠化經費增多，財政支出持續增長，隨著社會各項行政事業發展鄉鎮所承受的巨大支出壓力，國家對行政人員自身素質的要求越來越高，行政隊伍實力仍需繼續提高，隨之行政成本也有所增加。
二、鄉鎮財政運行困難的原因分析
（一）財政體製不完善
財政體製是指各級政府機構之間的權力劃分，我國政府財力是層層向上集中的，基礎權要提供義務教育、社會治安、基礎設施和公共產品等，對鄉鎮的經濟發展情況還需要重點管理，財政要以支定收，但部分鄉鎮的財政收入製度和財政支出製度存在不匹配的現象，這種互相矛盾的財政體製是導致鄉鎮財政運行困難的原因之一。地方稅體係不完善，缺乏穩定的、具有一定規模的稅種，相應權力集中於中央政府，地方有很小的增減財政收入的權力。財政轉移支付製度還需規範，執行力度不足。
（二）財務管理不完善
鄉鎮財務管理不完善，舉債缺乏相應的約束機製，受曆史性、政策性、主觀性等原因的影響，鄉鎮遺留的負債較多，公共產品和公共服務供給不足，上級審計機構對鄉鎮舉債行為的監督執行力度不足。預算編製缺乏科學規劃，隨意性較大，影響鄉鎮財政的預算執行工作。
（三）受經濟發展水平製約
鄉鎮經濟產業結構單一，主要以糧食種植業為主導地位，鄉鎮經濟中的第二產業發展規模小，上級政府征收稅額較多，鄉鎮留用財力很小，第三產業在鄉鎮發展滯後，貢獻較小，可見非農經濟發展現狀還無法應對市場經濟衝擊。稅製改革後，留下的小稅種，稅源分散，征管成本高，缺乏穩定的、收入具有一定規模的主體稅種，預算內財力緊張，財政經濟基礎十分薄弱。