對英美中三國政府預算製度的產生的對比研究
理論探討
作者：李玫林
【摘要】政府預算是政府財政的收支計劃，是政府財政收支管理的一種方式或活動。本文從英國、美國和中國三個國家政府預算製度的發展曆程入手，對比研究英美中三國政府預算製度產生的內在原因及導火索，探討其存在的共性。
【關鍵詞】英美中，政府預算製度，產生原因
一、英、美、中政府預算製度的發展曆程
政府預算製度作為政府行政製度的重要組成部分之一，其產生和發展都與政府本身的演變和國家曆史的發展緊密相連，世界各國依據各自的財政體係和政治體係已建立起較為完善、公平、公正、合法、透明的政府預算製度，但這一製度建立的過程卻是坎坷的。
1.英國：英國預算製度的演變其實是一部記載著議會製度發展的曆史，議會與國王的權利鬥爭是推動預算製度不斷發展的核心力量。1215年《大憲章》的簽署首次確立了“無代表權不納稅”的原則，確立“法律至上，王在法下”的憲政基礎，這為議會製度的發展奠定了基礎。1343年複活節，倫敦舉行議會，高級教士和世俗顯貴、騎士和市民分別開會商討國事，這成為兩院製議會的開端。下院的產生與發展在政府預算製度中具有重大意義，它意味著議會能相對獨立地代表納稅人的利益。1530年，下院取代上院成為更重要的立法議院。最終隨著光榮革命取得勝利，君主立憲製得以確立，《權力法案》的頒布象征著議會最終戰勝封建勢力取得財政大權，政府預算製度由此建立。
2.美國：與英國相似，美國政府預算製度的形成與發展也糾纏著各方權力的製衡與協調。按作用主體來劃分，美國預算製度的建立經曆了國會主導時期、行政主導時期和國會與行政共同主導時期三個階段。國會主導時期，為限製以總統為代表的行政機構濫用行政權力，美國憲法規定國會擁有征稅權，政府的收支必須通過國會批準和審核；而後人們發現行政對財政管理的作用不可忽視，就漸漸形成了行政主導，總統開始擁有預算控製權，這標誌著美國行政預算體係形成的開始；1974年《國會預算和扣押法案》的頒布使國會重新擁有了一定的預算控製權，隨後頒布的一係列法令都在不斷平衡著國會與總統的權力劃分，最終形成了現今國會與行政共同影響、相互製衡的政府預算格局。
3.中國：早在西周時期，中國就有了財政收支計劃和“量入為出”“收支平衡”等財政收支基本原則，但並未形成較為完整、規範的政府預算體係，真正建立是在清朝末年。1908年，清政府頒布了我國第一部預算條例《清理財政章程》，1910年宣布製定預算章程，這是中國第一部有著現代意義的政府預算。中國政府預算製度的產生除了社會經濟發展和文明進步因素外，外債規模龐大也是重要原因，列強為確保債務能被清償，要求清政府公開財政，編製財政收支計劃。而後抗日戰爭、解放戰爭取得勝利，社會主義製度國家終於建立，中國現代政府預算體製也隨之不斷完善確立。
二、英、美、中政府預算製度的產生原因
縱觀三國預算製度的發展曆程可以發現，英美中三國的國家預算製度形成的導火索並不相同，其內在原因是各自的政治體製和社會經濟發展所處的階段有差異造成的。
1.英國
導火索：1215年《大憲章》頒布，議會開始爭奪國王的財政權。