法治首先是“治官”
當代聲音
作者：本刊評論員
十八屆四中全會《決定》提出，深入推進依法行政，加快建設法治政府，強調“行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為”，“行政機關不得法外設定權力”、“堅決消除權力設租尋租空間”、“建立重大決策終身責任追究製度及責任倒查機製”。依法治國方略對政府及官員行為提出更高要求，“治官”之道擲地有聲，值得期待。
依法治國、依法治省，我們需要明確的一個重要理念，是把行政權力或者把握公權力的具體組織和個人行為，規製在法治框架之內，簡而言之，法治必須嚴格“治官”。“治官”之所以成為依法治國的重要任務，就是要求公權力帶頭守法，為整個社會規範運行樹立風清氣正的行為標杆。公權力守法，才有資格談“執政為民”。
就在我們身邊，“法治就是‘讓老百姓聽話’”的錯誤觀念在一定程度上依然存在，必須及時糾正。以前有“窮山惡水出刁民”之說，但那是在信息極端封閉、法律製度極端不健全的社會環境中，一些人對民眾訴求做出的主觀議論，並不完全符合實際。而今，法律製度及其體係日趨完善，評判、解決民眾訴求的思維和方式，都需與時俱進，把利益糾葛的化解、民眾怨氣的平息，引入法治軌道，不能魯莽行事，製造新的社會矛盾。
對黨政幹部而言，權力來自於人民、來自於法律，任何超越黨內規章、法律製度的行為，都會讓黨和人民的利益受損。為謀一己私利的腐敗行為、為求“工作順利推進”對群眾采取簡單粗暴的壓製辦法，都為黨紀國法所不容，與“人民至上”的為官之道背道而馳。在依法治國或依法治省的新階段，黨政幹部必須主動提升法治修養，為全社會作出遵紀守法的表率。
以法治為基準劃定政府行為邊界，為“有形之手”明確權力空間，這也是規範市場秩序的客觀要求。市場經濟本質上是法治經濟，它要求所有市場主體包括政府都要履行承諾、尊重契約，特別對政府而言，公權力的濫用，會導致市場秩序的嚴重扭曲，削弱市場經濟的生存根基。
在我們的經濟發展過程中，領導幹部插手、幹預司法活動的情況隱蔽性很強，危害很大。十八屆四中全會《決定》提出，“建立領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究製度”，從發展市場經濟的層麵講，這是淨化市場環境、把市場經濟引入法治途徑的有力舉措。
建立一個交易成本更低、效率更高的市場經濟，法治是必經之路。市場經濟不活躍、改革開放程度不高的地區，對法治的要求不應該降低標準。隻有嚴格的法治，才能把政府不作為、亂作為以及腐敗等影響經濟發展的“疾患”限製在最小範圍內，才能保障合同契約的有效履行，才能提高市場主體參與地方建設的積極性，才能獲得更高的資源配置效率。
限製公權力、建立法治的市場經濟，最終都是為民生構築、夯實製度與物質“防火牆”，擴大人民福祉，為百姓提供源源不斷的發展福利。有法治的地方才有更好的民生，法治為民生的持續改善提供保障，這正是依法治國、依法治省的題中應有之義。
依法治國，老話題，新使命。十八屆四中全會以依法治國為主題，使法治理念得到廣泛而深入的傳播。“全麵推進依法治國是一個係統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。”立法、司法、執法、守法等各層麵都有相當繁重的工作需要推進，依法治國任重道遠，各方當為此不懈努力。（執筆/嶽 振 責任編輯/喻 丹）