1.條文是“僵屍”，不如不出台
新聞背景：近年來難以“落地”的法規往往事關民生，從“同工同酬”到“回家看看入法”；從“高溫權益”到“禁煙令”；從“帶薪休假”到“學生減負”，一些法規雖初衷良好，旨在惠及民生，但卻因操作困難、脫離實際、執行不力等諸多原因而備受質疑。
條文的出台，法規的製定是政府非常嚴肅表達管理訴求的一種行為，是政府樹立某種價值觀引導社會大眾更好地有秩序地生活，達到更好地管理社會的一種方式。可近些年來，一些條文、法規在實際生活中難以兌現它的初衷，難以“落地”生根，形成“僵屍”條款，造成了“稻草人”多處泛濫的格局，引發大眾發出“新規雖好、落實不易，執行更難”的感歎。
造成這種“紙上談兵”的條文、法規多處可見的根本原因在於：
其一，法規、條文的出台沒有係統的調研、論證、評估，輕易做出發布。一些地方政府把法律當作工具，立項之初未充分論證，僅憑領導意誌一拍腦袋便匆忙出台，結果導致無人響應，執法機關騎虎難下；而有的立法項目更為荒唐，僅僅是為了完成年度立法任務不得不匆忙推出，就好像“三急”來了，容不得更多思考，隨便找個地方就“解決”了。這樣的條文、法規的出台，尷尬自然難免；有的條文、法規與社會實際情況脫節，淪為標語式的宣傳口號。最近在網絡上被眾人調侃的《深圳市公共廁所管理辦法》就是其中比較典型的例子，規定中的“在便器外便溺，有關部門將處以100元罰款”被認為是無法監督和執行的“紙上談兵”，因為不可能安裝攝像頭和安排人員24小時監督大眾在公共廁所的“尿尿”行為。
其二，執法成本高、執法隊伍嚴重不足，一些民生法規難以起到強有力的約束作用。前段時間，針對“中國式過馬路”的罰款條文應該算在其列。還有提倡多年的《禁煙令》，到如今依然是貼在餐館等公共場所的“標語”，僅在牆上發揮裝飾作用。法規、條文的“落地”沒有強有力的執行力是難以達其所願的。治理醉駕，之所以成功，就在於懲治醉駕過程中，投入了足夠的警力，懲罰力度得到強化，入刑坐牢的威懾力更是起到很好的震懾效果。有些條文、法規“落地難”，難就難在執行力的不到位或者不徹底。
其三，配套不足也是許多條文、法規難以真正”落地“的關鍵因素之一。許多地方都出台“高溫法”，規定多少攝氏度以上不用上班，卻沒有出台具體的管理措施來合理安排高溫補貼怎樣發，不用上班的工作如何彌補等等具體事務。而在涉及利益的一些條文、法規更需要更多的配套來完成，例如倡導多年的“同工同酬”、“帶薪休假”，如果沒有政府、用人單位等方麵的剛性規定，這些條文在執行過程中“走樣”那是難以避免的。