（一）中國許蒙古完全行政主權。（二）蒙古地方，中國不得駐兵設官及開墾。（三）撫慰此次服兵之華人。
這時候的中華民國，方在草創，南北尚未統一，自然無暇答複。至袁世凱就任總統，杭達已回庫倫，當由蒙古國內閣大臣名義，電達北京，布告正式獨立，並賀袁總統就任。袁總統得電後，兩複活佛，勸令取消。活佛也兩複袁總統，一說是業經自主，如何取消？二說是請商諸鄰邦，杜絕異議。袁總統以鄰邦二字，分明是指俄羅斯，擬俟內事粗定，再與俄人協商。哪知活佛一方麵，竟煽動西蒙各旗，攻占科爾多，複嗾使東蒙各旗，攻占呼倫城，且勾通科爾沁右翼前旗劄薩克郡王烏泰，稱兵內犯，侵擾洮南府。袁總統乃飛飭東三省各都督，派兵出剿。一場鏖戰，始將烏泰逐竄索倫山，隨即下令革去烏泰世爵，另任鎮國公銜鵬束克，署理劄薩克。
惟對於內外蒙古，仍用羈縻手段。國慶期內，內蒙活佛章嘉，與甘珠爾瓦呼圖克圖，翊讚共和，入京覲見；袁總統特別優待，即加封章嘉徽號，用“宏濟光明”四字，且準他沿用前輩所得黃轎九龍坐褥，並賞穿帶膆貂褂，特給銀一萬元。甘珠爾瓦呼圖克圖，也得邀封“圓通善慧”名號，賞穿帶膆貂褂，賞銀與章嘉活佛同例。內蒙各旗，總算被袁總統籠絡住了。老袁無非此術。袁總統又令蒙藏事務局總裁貢桑諾爾布，致書內外蒙古，及前後西藏，勸他歸附民國，同造共和。前藏達賴喇嘛，恰也乖巧，暗思尹晶衡駐紮川邊，巴塘、裏塘等處得而複失，不如暫行答複，陽奉陰違為是，當下複函通款，聲言內附。當經袁總統還給封號，仍封為誠順讚化西天大善自在佛。接連是東蒙古十旗王公，也函複政府，願發起蒙旗會議，解釋共和真理，借泯猜嫌。袁總統聞報，特派蒙古科爾沁親王，兼任參議員阿穆爾靈圭，及吉林都督陳昭常，東三省宣撫使張錫鑾，相偕赴會，會所在長春道署，各旗王公陸續到來，統共得四十人。會議了三四天，當由政府三委員，提出意見如下：
（一）請各王公赴各本旗勸慰，力陳五族共和之利益。（二）請內外蒙務即取消獨立。（三）如能效忠民國，或從事宣慰，蒙古早日取消獨立者，由政府格外獎敘。（四）請各王公宣告民國對於蒙古固有權利，概不剝奪。（五）凡蒙古所借外債，均歸民國擔保歸還。
五條以外，還有議案十條，亦開列下方：
（甲）蒙邊要隘地點，許政府派兵鎮駐。（乙）蒙王無論向何國借款，非經中央政府允準，不得實行。（丙）取消獨立後，請大總統頒發特別優待蒙人條件。（丁）蒙人不準私將產業抵押外人，以保領土。（戊）蒙人舉辦新政，準由政府許可。（己）創辦華蒙聯合會，以敦感情。（庚）組織蒙文報，以開民智。（辛）蒙人改用五色國旗，以符國體。（壬）蒙人應遵民國法律。（癸）蒙人練兵所需槍械，概由各省都督代購，不準私運。
各旗王公，均表同情。政府三委員，返報袁總統，滿望從此進行，得將蒙、藏兩大部收歸宇下，實踐五族一家的本旨。不意十一月九日，竟由駐京俄使，來了一個照會，說是正式通告。外交部接著，慌忙展閱，不瞧猶可，瞧著這照會中的全文，幾把那外交總長梁如浩，嚇得瞠目伸舌，險些兒成了癡呆病。小子有詩歎道：
莫言世界盡強權，勝負隻爭一著先。試憶中西交涉事，昧機多半是遷延。
畢竟照會中有何緊要，且至下回交代。
民國第一屆國慶日，舉行祝典，號稱極盛，自是而後，逐年減色，至民國四年雙十節，袁氏欲行帝製，竟停止慶祝宴會。外人謂吾中國人，隻有五分鍾熱誠。即以逐年之國慶日觀之，已可覘華人程度。彼美利堅之七月四日，法蘭西之七月十四日，全國慶祝，迄今猶昔，何吾國人之有初鮮終，一至於此乎？若夫蒙、藏兩區為英、俄二國所播弄，向背靡常，反複不一，而袁氏且隻事羈縻，仍襲用前清遷延政策。迨至一紙飛來，全國驚詫，始悔前此因循之失計，不亦晚乎？特揭之以儆將來。