關於“海選”，《選舉辦法》第二條規定：
村民委員會主任、副主任和委員，由本村有選舉權的村民采取“海選”、無記名投票的方法直接選舉產生。
村民委員會每屆任期3年，屆滿後應及時選舉，其成員可連選連任。
村民委員會主任、副主任和委員由3至7人組成，名額由鄉、鎮換屆領導小組，根據實際情況提出建議，由村民會議或村民代表會議討論決定。
幾個自然屯聯合組成村民委員會的，其成員分布應照顧村落狀況。村民委員會的選舉工作，由經村民大會或村民代表會議通過的村選舉領導小組主持。村換屆選舉領導小組由5人組成。
梨樹縣的“海選”立法，發生在村民委員會組織法試行的後期。這時，作為基本法律依據的《村民委員會組織法》（試行）正醞釀修訂，以便正式頒布實施。
由梨樹縣發源的村民委員會“海選”的實踐，盡管發生在全國局部地區，但因其對實施村民委員會直接選舉的嚐試性作用，而成為修法參照的認識和實踐素材之一。村民委員會海選逐步發展
村民委員會“海選”，這一由村民首創的村民委員會選舉方式，在梨樹縣和吉林省的村民委員會選舉中，得到了逐步發展。
在1994年12月至1995年1月，梨樹縣進行第三屆村委會換屆選舉，各行政村普遍實行“海選”。
這次選舉在前兩次選舉的基礎上，在選舉規程方麵有所推進，主要是：
推薦、確定候選人全部實行“海選”，取消了其他提名方式；候選人在正式選舉前做“競選”演講，向村民宣講擬任期內工作目標和措施；村委會主任、副主任、委員的產生全部實行差額選舉；在選舉會場設立秘密劃票室，實行秘密劃票；村黨支部書記作為村民中的一員，可以參加村委會成員的“競選”；參加村委會成員“競選”的人不能進入村選舉工作領導小組。
1997年11月，吉林省舉行第四次村民委員會換屆選舉，普遍推行“海選”。
其中，梨樹縣在這次村委會換屆選舉中，將“海選”由確定候選人階段，推進到選舉村委會成員階段，也就是將“海選”村委會候選人，變成“海選”村委會主任、副主任和委員。
為此，在選舉的實施上，梨樹縣做了比較詳細的規定：
一是增加了“競選”登記和資格審查程序。凡參加“競選”者在“競選”演講3天前進行報名；填寫競選登記表，並上交演講材料。
村換屆選舉領導小組，按照村委會成員的條件，進行資格審查，審查不合格的，不能參加“競選”演講。
二是增設了投票站基礎設施，在每個投票站設立驗證領票處、秘密劃票處、代筆處、投票處等。
三是增加了郵遞投票的辦法，以便於在外地不能回村參加直接投票的選民投票。
四是在計票中，采取了就低不就高的方法，同一被選舉人在同職務欄中得票，可以實行向下一職務加票計算的辦法。
五是全縣村民委員會統一屆期時間，統一村民委員會選舉程序，統一村民委員會選舉選票、公告、報告單等文書式樣，統一頒發村民委員會成員《當選證書》，統一建檔立卷，使村民委員會選舉有關資料有檔可查。
《中華人民共和國村民委員會組織法》由試行到正式頒布後，村民委員會“海選”在原來基礎上繼續發展，村民委員會選舉工作有了進一步的推進。
在2001年，梨樹縣進行第五屆村委會選舉。各鄉、鎮依據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《吉林省村民委員會選舉辦法》和《梨樹縣第五次村民委員會換屆選舉實施細則》，依法實施了村民委員會選舉工作。
各地在選舉結束後，分別建立了村民委員會選舉檔案。
此外，村民委員會選舉產生後，還按照同樣的辦法，在村民小組內，進行了村民小組長和組委會的選舉
《中華人民共和國村民委員會組織法》，由試行到正式頒布後，村民委員會“海選”，在原來基礎上繼續發展，村民委員會選舉工作有所推進。湘潭縣積極籌措海選村官
在1996年初春，寒意正濃。在湖南省湘潭縣響水鄉的雅愛村裏，一條如同驚天春雷般的消息，在村民之間不脛而走：
章程變了，村官不再是傳聲筒了。
這條消息，起初讓不少村民有點摸不著頭腦，細一打聽，才明白過來。原來這條消息的準確意思是：沿襲了數十年的選任村官方式變了，從此以後，村主任以及村上的幹部，不再由“上麵”委派，隻要村民中意，選誰都可以。
聽到這樣一條消息，反應快的村民，當場就歡呼雀躍起來。有些人在細細品味一番之後，臉上也露出了笑容。
沒過多久，這條消息就得到了證實，市裏、縣裏都派人進駐到村上。在一天無數次的高音喇叭聲中，村民們知道，自己選舉村上當家人的日子，真是越來越近了。
由於是幾十年來的第一次，又是湖南省的試點，雅愛村的海選，不但讓市、縣有關部門高度重視，也驚動了省裏的有關部門官員。甚至連聯合國的計劃開發署，也派來了官員，進行全程的監督考察。
1996年1月30日，離1996年的春節，隻有不到一個星期的時間了。
這天上午，雅愛村的全體村民，彙聚到了村委會，開始行使有生以來的第一次選舉權。
從雅愛村完整保存下來的選舉檔案看，當時全村發放的選票為748張，符合選舉填寫要求的選票為683張，無效票和棄權票分別為41張和24張。
唱票結果顯示，在所有當選的村委會成員中，劉伏泉以507票的高票，當選村主任，陳占鼇、陳新其、黃湘雲（女）3人，則當選為新一屆村委委員。
在隨後的幾天裏，市、縣民政部門的工作人員，還幫助新當選的村委會班子，進行整章建製的工作。
當時，擔任湘潭縣民政局辦公室主任、全程參與、指導雅愛村村官海選的趙新民事後說：雅愛村的海選，雖說是在全省的第一次，但由於上下都很重視和努力，海選可以說是非常成功的。
在1996年新年過後，以高票當選的劉伏泉，開始走馬上任了。在新的村委會班子裏，劉伏泉擔任主任一職，陳占鼇、陳新其、黃湘雲（女）3人，擔任村委委員，開始履行他們海選後的職責。
劉伏泉也開始將心中計劃的村裏經濟發展的藍圖，付諸於實施。
海選，不但人盡其才，最重要的是導致了人們觀念的改變。其中民主意識的覺醒和強化，是其中最重要的一個方麵。
從1986年，吉林梨樹縣北老壕村的海選發端，到1996年，湘潭縣成為湖南省農村村官海選的試點縣，再到1998年，國家正式頒布實施《村民委員會組織法》，這條線，其實就顯示了農村農民民主意識的覺醒和提高的過程。
早在湘潭縣響水鄉雅愛村，進行正式海選之前的3個月，即1995年的10月，為了確保在海選中程序到位、各項工作到位沒有偏差，並為海選在全市以至全省全麵鋪開積累經驗。市、縣民政部門，還在湘潭縣的楠竹山鄉進行過一次海選試點。
這次試點，選了楠竹山鄉的北岸、荷芙、望梅、天鵝、安仁、蘆塘、鹹江、龍塘和烈馬等9個村。在這9個村中，由市、縣民政部門派駐的工作組，嚴格按照《通知》要求，將整個海選過程劃分為調查準備、宣傳發動、投票選舉、建章建製、檢查驗收5個階段。
在整個海選之中，由省、市、縣三級民政部門，進行現場指導。
趙新明說，湘潭縣民政部門，當時便抽調並派出了由副局長林炳炎帶隊、辦公室主任趙新明和基政股股長趙修中參加的工作組，進駐到了楠竹鄉。
選舉不但將村官候選人提名權，完全交給了村民，而且還將原來選舉的3張選票合而為一。選舉中為避免作弊，還設立了專門的秘密劃票間。
在選舉時，競選者當著全體選民，發表競選演說，展示自己的各方麵才能。
在正式選舉時，有選舉權的村民排著隊，一個一個地走進劃票間，劃票、投票，然後才能走出來。
因為是初次實行海選，這種選舉方式很新穎，村民們興趣高，選舉憑的一是平時的了解，二是競選演說時，才能展示所起的作用。因此，選舉也就不存在串票等作弊行為。
經過一個月的試點後，海選的結果基本上達到了預定目標。從而，也就有了後來雅愛村和全市海選的推行。中央頒布村民委員會組織法
1998年10月12日至14日，黨的十五屆三中全會，在北京舉行。
這次會議通過《中共中央關於農業和農村工作若幹重大問題的決定》。在《決定》中，明確指出：
擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造。
1998年11月4日，第九屆全國人大常委會第五次會議，修正通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。
為此，時任國家主席的江澤民頒布了主席令。內容如下：
中華人民共和國主席令
（第九號）
《中華人民共和國村民委員會組織法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議於1998年11月4日修訂通過，現將修訂後的《中華人民共和國村民委員會組織法》公布，自公布之日起施行。
中華人民共和國主席江澤民
1998年11月4日
新頒布的《村民委員會組織法》規定：
第一條：為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，根據憲法，製定本法。
第二條：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。
村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
第三條：中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。