第五章
在中央農村政策研究室和安徽省委、省政府的領導下，中國農村第一個鄉鎮企業製度建設試驗區，取得了明顯的變化。
首先是企業澄清產權模糊性，建立現代企業製度。
阜陽地區鄉鎮企業主體形態是戶辦、聯戶辦的企業。最令人頭痛的問題是它的模糊性：債權債務模糊，風險責任模糊，企業財富的所有權模糊。廠子屬於誰？說不清楚。
亳州市湯陵農工商聯合企業，最初是6人合夥辦的篩網廠。這個廠與廠長、副廠長沾親的有25人，兒子管供銷、兒媳婦管發獎金。
廠長張懷傳說：“這個廠要說是誰的，我也說不清，反正不能說是我的。將來誰管這個廠，這個廠就是誰的。”
太和縣供銷公司由胡銀海私人創辦。1987年初，他為建冷凍廠征地無門。縣鄉鎮企業局說，隻要掛靠到鄉鎮企業局門下，就可由企業局出麵征地，企業還可以作為集體所有製性質而獲得法人資格。
於是，胡銀海就與鄉鎮企業局簽訂掛靠協約。
類似的情況，在阜陽可謂是比比皆是。阜陽地區鄉鎮企業形態各異，企業規模、所有製形式和經營類型都有很大差異。
如何選擇試驗對象？通過何種方式建立現代企業製度？產權模糊的問題能否解決？這些都是試驗初期難以回避的問題。
試驗開始後，在對141家企業直接訪談和440家企業抽樣調查後，試驗區工作小組確定了第一批建製試驗的8家企業。
這8家企業分別是，業主以全部財產承擔企業風險的無限責任製形式的純私人企業；實為私人企業，為取得合法地位而掛靠政府部門的“掛靠製”企業；股份製企業；承包製企業；租賃製企業；合夥製企業；以及用利潤購買各種保險，形成內部激勵機製的保險製企業和通過為每個職工建立資本賬戶的“分享製”企業。
經過一年多的實踐，這些試點企業的章程產生了廣泛的示範效應，不推自廣。
當時，看到試點企業的企業章程效果不錯，很多其他鄉鎮企業，紛紛借鑒或仿效。很快，阜陽地區的鄉鎮企業在產權問題上邊具體了，責任也明確了。
鄉鎮企業占地過多，布局分散的問題，引起了社會各界的廣泛關注，如何抑弊興利？試驗區的做法是創辦農村工業地，形成企業外部規模經濟。
同時，在工業小區內進行高密度的製度創新，以此方式杜絕傳統體製和血緣、地緣關係對鄉鎮企業發展的困擾。
太和縣經濟開發區和蒙城縣工業小區於1987年10月破土動工，在試驗區工作小組的推動下，工業區的管理方式，戶籍製度、金融資產和土地製度都以試驗的思想進行大膽嚐試。
在創辦工業小區的過程中，當地把農村工業化和城市化兩個過程結合起來，取得了不錯的效果。
“如果車上裝的貨還不夠沿路罰的，我何苦去跑運輸？！”一位“解甲”歸田的運輸專業戶這樣說。
這類抱怨並不是個別現象，市場上的小商販也在搖頭歎氣：“穿藍的，穿黃的，隻要穿製服，都是要錢的！”
試驗工作開始後，開始“雙清”，即清路卡、清市場，在一片抵觸、抱怨和不理解聲中出台了。
“雙清”目標直指市場管理者的不規範行為，整肅索賄、貪汙、收費“雙軌製”和種種腐敗現象，這不可能不觸及一些部門和個人的利益。
為此，試驗工作率先在4個市場和4個檢查站進行。經過局部的試驗，在統一行政管理、公開一切稅費的收取標準、合署辦理證照、小販經營定額計稅和市場督察體製等方麵，都摸索出成套的經驗。
試點工作取得成功後，“雙清”試驗很快在全地區的800多個市場和200多個交通檢查站上全麵展開。
“雙清”工作取得了不小的成功，很快，阜陽各地的市場和路卡的混亂局麵終於得到了整治，農民負擔減輕了，鄉鎮企業發展的障礙被清除了。
“藥材經營是特種行業，私人不得進入。”“金融是國家嚴格控製的，民間不得經營。”在試驗中，這些舊規矩也受到了衝擊。
授予亳州市華佗中西藥私營公司醫藥批發權，創辦亳州市張集鄉企業金融服務社，就是發展農村商業批發市場和金融市場的一種嚐試。
在當時，試驗出台之前，試驗區工作小組經過與醫藥局、農行等有關部門反複協商，贏得了他們的理解和協助，使得鄉鎮企業在這兩個領域內站住了腳。
華佗公司得到醫藥批發權後，打破了醫藥批發業長期由一家壟斷的局麵，當地唯一的國營醫藥批發公司迫於競爭壓力，不得不進行了承包改組，經營作風有了明顯轉變。
這樣的試驗，為農村商業體製和金融體製改革提供了第一手經驗。
解決鄉鎮企業去政府部門辦事難的問題，也是試驗區工作小組的一項重要工作。
“衙門難進、臉難看、事難辦”，中國農民曆來怕與官府打交道。然而，商品經濟的發展，又繞不開政府。鄉鎮企業辦件事，往縣城跑10幾趟，蓋10幾個章，問題也難解決。毛病出在哪裏？
試驗區工作小組經過認真調查後發現：一是有些農民確實不懂辦企業的規矩；二是我們政府內的有些人不是以辦事效率高為準則，而是以“把事情搞得難辦而顯示自己的權力”為準則。
為此，試驗區工作小組在試驗區，推出了兩項試驗：實行合署辦公製度和編製《鄉鎮企業創辦指南》。
試驗區工作小組的此舉，意在明確政府職能，把作為部門權力基礎的信息公開化，把桌下的交易攤到桌麵上來。
試點開始後，蒙城縣實行的合署辦公製度規定，每星期五由一位縣長負責，張榜告示百姓，現場辦公，一次解決問題。
看到政府提高了辦事效率，當地的農民和企業家都對此拍手稱道。
由試驗區辦公室和阜陽地區鄉鎮企業局編製的《鄉鎮企業創辦指南》是一本政策性的知識讀物，凡想自己創辦新企業的農民，都可從中直接查閱到創辦企業須知的法規、政策、技術和審批程序等方麵的知識。
有了這本指南，就減少了農民進入非農產業初期的盲目性，同時也建立起政府為民眾辦事服務的形象。
轉變政府職能，也是試驗區工作小組重點推動的工作。在當時，試驗區工作小組在蒙城縣，撤銷了在很大程度上因身份不同，而分設的二輕局和鄉鎮企業局，組建統管城鄉非國營中小企業的新管理機構中小企業局。
撤銷之時，由於涉及到幹部安排和編製問題，上下級對口矛盾和大大小小的麻煩，中小企業局的組建，在縣城引起了不小的騷動。
組建伊始，中小企業局就放棄了任命製，從局長到局長助理、科長，以至為一般工作人員，一律實行公開招聘。
在當時，在局長招聘時，還讓群眾和有關部門參與評判，擇優遴選，不搞內定。這一嚐試，在蒙城縣內外的反響都很強烈。
完成組建工作以後，中小企業局從職能上轉變了傳統管理方式和手法，凡是和該局打過交道的人，都感覺到了勵精圖治，銳意進取的精神。
經過試驗區工作小組一年多的試驗，證明了建立鄉鎮企業製度是可行的，也是必需的。科技人才助興鄉鎮企業發展
1990年，上海郊區嘉定縣有不少“科學村”，東陳村是最好的一個。
東陳村位於縣城東南5公裏多的地方，是戩浜鄉最小的一個村，該村有1100多人，人均耕地不到一畝，交通很是不便。
時年42歲的村黨支部書記浦公正認識到，要使農民富起來，隻有工業、農業一起抓。但是，要使村辦工業得以生存發展，永遠有活力，就不能滿足於一兩個產品，要有後備，不斷開發新產品。
然而，對村辦企業來說，開發新產品是件很不容易的事，關鍵是缺少技術性人才。在當時，全村600多個勞力中，卻找不到一名大學生。
此時，浦公正聽人說嘉定是個科學衛星城，這裏有不少中央的研究所，他們有的是科技人才、研究成果和新技術。
聽到這個消息後，浦公正眼前一亮，如果同這些科研人員掛上鉤、攀上親，就不愁沒有新產品。
說幹就幹，很快，東陳村的5個廠10個車間，都與科研單位有密切的關係。
有了科研人員的支持，該村的鄉鎮企業“牛”了起來，如上海矽酸鹽所東陳電子器材廠有兩個產品，铌酸鋰晶體的質量在全國40多家同行中名列前茅，達到了國外同類產品的水平，年創利40多萬元。
還有上海原子核所東陳電池材料廠生產的新型堿性電池隔膜，這是原子核所的一項國內首創的成果，在高技術領域用途很廣。
在當時，該產品隻有美國和中國能生產。產品出來後，立刻受到市場的歡迎，其中一半以上銷往國外。
與上海的嘉定縣一樣，浙江寧波的鄉鎮企業也注重利用高科技，提高企業效益。
1990年，正當一些鄉鎮企業麵臨材料來源不足，產品銷路差的困難之際，浙江省寧波市的鄉鎮企業卻緊緊依靠科技的力量，闖出了新天地。
在當時，寧波市有1500多家鄉鎮企業與上海、北京、杭州等地的國營大廠和科研單位，進行了多種方式的聯營。