正文 六、地方投資公司的未來在哪裏?(1 / 2)

自2008年底以來,在地方政府融資平台貸款總體規模急劇膨脹的同時,不同地區的地方融資平台貸款集中度以及由此導致的償付風險均存在明顯的地區差異。這意味著,在評估地方政府融資平台貸款償付風險時不僅需要注意地方融資平台的總體債務狀況,還需要對各地區融資平台貸款的差異狀況予以高度關注。

根據央行的調查,截至2009年末,地方政府融資平台負債總額約為9.76萬億,其中金融機構地方政府融資平台貸款(不含票據融資)餘額約7.38萬億,約占一般貸款餘額的20.4%,貸款餘額同比增長70.4%,高出同期一般貸款餘額增速36.5個百分點;2009年全年金融機構新增融資平台貸款約3.05萬億,約占全部新增一般貸款的34.5%,其中新增融資平台項目貸款約2.34萬億,約占當年全部新增融資平台貸款的76.8%。在當前的經濟金融形勢下,我們預計,地方融資平台貸款餘額到2010年末將有可能上升到9~10萬億,而到2011年末則可能接近11萬億的規模。

2009年末地方融資平台貸款餘額占當年GDP的比重約為21.7%;作為參照,截至2009年末,國債餘額限額為6.27萬億,國債餘額實際數約為6.02萬億,占當年GDP的比重分別約為18.4%和17.7%,分別比地方政府融資平台貸款餘額占比低3.3和4個百分點。如果把地方政府融資平台貸款餘額跟國債實際餘額以及2009年共計9500億的財政赤字(扣除通過發行國債融資的部分)合在一起計算,政府顯性債務總額占GDP的比重約為42%;如果按照地方政府融資平台負債總額來計算,政府顯性債務總額占GDP的比重則為49%。整體政府債務風險尚且可以控製。

從地區層麵上看,地方政府融資平台貸款的風險隱患主要在於以下幾個方麵:一、不同地區融資平台貸款的規模和增速存在顯著差異;二、按照不同監管指標閾值測算的各地區融資平台超額貸款規模差異極為顯著;三、不同地區政府融資平台貸款債務率和債務依存度存在較大差別,並且從省一級到市一級越往下差別越大;四、地方政府融資平台貸款償還高度依賴房地產相關的財政收入,而且融資平台貸款與房地產相關財政收入的地區分布不匹配的情況比較嚴重;五、地方政府融資平台運行中存在資產質量良莠不齊、資產評估價值高估以及債權保全措施薄弱等諸多不規範行為。

地方政府融資平台貸款激增使商業銀行麵臨的信貸風險劇增。盡管經過過去幾年的改革和發展商業銀行的內部控製和風險管理已經逐步得到強化,但是在當前地方政府能夠主導區域經濟運行的體製環境下,金融機構很難防範地方政府的隱形幹預。統計數據表明,當前國有商業銀行和股份製商業銀行已經超越國家開發銀行成為地方融資平台最主要的資金提供者。這說明當前試圖通過單純的商業銀行內部體係改革來達到遏製地方政府過度舉債行為的目標是一項非常艱巨的任務。地方政府通過組建地方融資平台繞開有關對外融資的體製與政策障礙的過程,同時也是一個地方政府債務隱形化的過程。這種趨勢使得監管當局對地方政府債務風險的監控變得更為困難,由此更容易造成地方政府過度舉債的問題。