1945年10月，中共關中地委派我到華陰，整頓、恢複地下黨組織。起初，立腳點就在台頭堡王潤亭家裏。通過王潤亭把鄧達九從潼關叫回來，接著和袁守中、薛廣池、王雲霞同誌見麵。當時，我們的任務就是恢複、整頓地下黨組織。因為華陰地下黨組織在1941年以後逐步進入睡眠狀態，黨的組織活動基本上停止了。這時，華陰地下黨組織共有30多名黨員，主要分布在敷水一帶，縣城隻有王雲霞一名黨員。潼關隻有鄧達九一名黨員。根據華陰的實際情況，按照上級黨組織指示精神，我們確定了黨的組織原則：小型精幹、分散自然、分片單線聯係，按照居住自然點，指定專人負責。我在華陰停了一個多月，又到潼關、大荔、澄縣去。不久，回馬欄彙報，關中地委指示，要以華陰為基地，向潼關、大荔擴充黨的組織力量。關中地委決定將王平凡從邊區調回華陰。1946年春，我從邊區出來後，在澄縣韋莊鐮山中學任教，作為短期立足和以後過渡之處。不久，王平凡到鐮山中學，我讓他先在潼關縣南園桃林鄉小學教書（事先和鄧達九商量），過一段時間再考慮回華陰。王平凡在潼關，發展了三名黨員，其中兩個調進陝甘寧邊區。同年，王平凡、張萬照先後回華陰。
按照當時上級有關指示：共產黨員根據情況需要，有條件的可以參加國民黨和三青團，有計劃、有目的地打入敵人內部，做到鑽得深、爬得高、站得穩，長期埋伏，等待時機，從敵人內部瓦解敵人。要求一般黨員要做到社會化、職業化。黨組織采取有計劃、有目的地個別發展。做到內無奸細、外不孤立。所有黨員要開展社會活動，廣交朋友，做到消息靈通，耳目眾多；在敵人內部做到內紅外白、內方外圓，思想是紅的、外表灰一些，思想上有原則性，方法上圓滑些，不能被敵人發覺。我們利用國民黨“巴、拉、壓”的方法，采取“少巴、多拉、假壓”。“見人說人話，見鬼說鬼話，要把人當人，謹防鬼搗鬼”。還可以通過結拜弟兄，甚至封建迷信等作為掩護的方法，開展地下活動。這一年，我常到華陰、大荔、潼關去。我們在分析了華陰形式之後，決定通過上層活動，先聯係華陰縣參議會副議長程俊佐，待時機成熟時，通過程的老同學、朋友牛幹伯（地下黨員）做工作，介紹程俊佐加入了共產黨。
經過一年的恢複和整頓，黨組織有了新的發展。王雲霞在縣城發展了郵局局長張克文等人入黨。至年底，華陰有黨員五六十人；潼關有黨員五六人（平凡發展三人，達九發展一人，外縣調進兩人）。大荔是大荔中學的姚一征、張質平，還有縣政府的騫克斌，以後大荔農林職業學校的黃緒森等幾個黨員和我聯係，還從邊區調來一人（王兆榮），以及一度史玉田在西鄉發展的幾個人；潼關、大荔由我負責聯係，沒有成立啥組織。年底，我進邊區馬欄彙報，省工委確定以華陰為主，北向大荔、東向潼關發展黨的組織，確定成立中共華潼工作委員會，此時趙伯平負責，汪鋒已經走了。華潼工委領導成員三人：我和鄧達九、王平凡，我任書記，他二人是委員。這年冬，王平凡在潼關發展了一個學生，因家長泄密，教育科將鄧達九叫去說：“你怎麼介紹了個共產黨任教。”鄧否認此事。王平凡在潼關不宜繼續待下去，便回華陰。
1947年2月，我和達九、平凡先後到華陰文王村中心小學任教。我們以教師身份做掩護，在文王村中心小學開會，正式成立了華潼工委。參加這次會議的有我、平凡、達九、廣池等人，華潼工委就在文王村中心小學，隸屬中共陝西省工委（這時，陝西省工委與關中地委合並，對內稱陝西省工委，對外仍稱關中地委）。華潼工委的主要任務是搞好黨的建設、黨的武裝和統戰工作。我完全立足華陰，當時，華陰黨組織有薛廣池負責的敷水一攤；有定遠鄉程毅、程俊佐等一攤，程俊佐介紹程毅、程繼中到邊區學習，以後程毅發展了程景伊（定遠鄉鄉長）等好幾個黨員；還有寶積鄉的李博文、張萬照一攤；1947年後期還發展五裏村趙居賢一攤；向縣東北發展的是趙再興，後由趙居賢負責聯係；雲台中學由袁守中負責；雲中的武笠青、張輔漢是我發展的黨員。
1948年3月間，我從文王村中心小學騎車去大荔，回來後，因肺病吐血，離開文王村小學到台頭村平凡家養病，住了一個多月，四五月又到李博文家，住了不到一月又到新建堡。麥後，我又轉到仙姑觀養病，約有兩個多月。此前，鄧達九因聽到傳聞，決定暫時離開華陰到蒲城縣保警隊當軍需。1948年夏季王平凡到了華縣，同年秋，由程俊佐、王雲霞主持開辦了太華火柴公司，隨後鄧達九也由蒲城保警隊回華陰火柴公司。我幾經轉移，住到太華火柴公司。我以程、王的朋友和股東身份做掩護，開展黨的地下工作。
1948年9、10月間，我進馬欄彙報工作。由於形勢發生了變化，南邊商洛地區已成為遊擊區，東邊，我們的部隊曾到過河南陝西交界處，當時估計到渭河南鐵路沿線的形勢很可能一度成為拉鋸戰的遊擊區。這時，省工委為了配合解放大關中的軍事行動；為建政配備幹部，計劃成立中共陝西省東路工作委員會（簡稱東路工委），下轄華陰、華縣、渭南三個縣工委和潼關縣的幾個黨員。10月底至11月初，在趙伯平同誌主持下，東路工委於馬欄正式成立。東路工委主要負責人有三人：我、權秉華和王平凡，我任書記。同時成立了華陰、渭南、華縣三個縣工委，隸屬東路工委，我兼華陰工委書記，權秉華、王平凡分別兼任渭南、華縣工委書記。東路工委駐地實際在華陰縣城外太華火柴公司，隸屬中共陝西省工委。華縣工委委員有：袁健負責組織，王崗負責宣傳，史德（史玉田）負責社會保衛，劉永祥負責統戰。華陰縣工委委員有：張萬照、趙居賢、程毅。此時，華陰黨組織已遍布全縣：薛廣池負責敷水；程毅負責定遠；張萬照、李博文負責寶積；趙再興、趙居賢負責縣東南、東北；袁守中負責雲台中學；王雲霞負責上層統戰。黨員有八九十人（臨建國前有大發展時期），臨建國時黨員人數就更多了。華陰工委的機關所在地曾在火柴公司、寶積鄉小學、崖上村等。